關(guān)于印發(fā)《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 綜合監(jiān)管實(shí)施意見（試行）》的通知
黑龍江省民政廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)
中共黑龍江省委組織部
中共黑龍江省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)
黑龍江省人民政府外事辦公室
黑龍江省財(cái)政廳
黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳
黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管實(shí)施意見(試行)》的通知
黑民規(guī)﹝2017﹞8號(hào)
各市(地)人民政府(行署)，省直各單位，各人民團(tuán)體：
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>的通知》(中辦發(fā)﹝2015﹞39號(hào))和黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案》(黑辦發(fā)﹝2016﹞2號(hào))要求，結(jié)合國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法(試行)》(發(fā)改經(jīng)體﹝2016﹞2657號(hào))及我省實(shí)際情況，現(xiàn)制定《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管實(shí)施意見(試行)》。
請(qǐng)各地、各部門、各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立健全綜合監(jiān)管體制，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。
黑龍江省民政廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)
中共黑龍江省委組織部 中共黑龍江省直屬
機(jī)關(guān)工作委員會(huì)
黑龍江省人民政府外事辦公室 黑龍江省財(cái)政廳
黑龍江省人力資源
和社會(huì)保障廳 黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
2017年7月24日
黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管實(shí)施意見（試行）
為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，明確政府綜合監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為，根據(jù)國家《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和主要原則
1.厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治的新型治理模式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。
2.健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化的監(jiān)督管理機(jī)制，完善政府綜合監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。各行業(yè)管理部門要按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。
3.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織，積極開展黨的工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
二、完善法人治理機(jī)制
1.健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)《總體方案》和《實(shí)施方案》要求，調(diào)整完善章程，健全黨組織、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、內(nèi)部監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）參與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重大問題決策等制度。
2.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長的產(chǎn)生、變更，分別依照《全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》（黑民發(fā)﹝2016﹞172號(hào)）和各市、縣民政部門出臺(tái)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法執(zhí)行。
3.依據(jù)《中共黑龍江省委組織部關(guān)于調(diào)整全省性社會(huì)組織黨建工作隸屬關(guān)系有關(guān)問題的通知》（黑組通字〔2017〕22號(hào)），對(duì)按程序提出的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選，由省直屬機(jī)關(guān)工委、省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位等按歸口關(guān)系負(fù)責(zé)審核。市、縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的負(fù)責(zé)人人選按程序提出后，由同級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委負(fù)責(zé)審核。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選經(jīng)審核通過后方可正式選舉。審核辦法由審核部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度另行制定。
4.建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度，按年度向黨組織及會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）或理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）報(bào)告工作，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。
探索在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中選擇適合的企業(yè)家擔(dān)任理事長（會(huì)長），探索實(shí)行理事長（會(huì)長）輪值制，推行秘書長聘任制。
5.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立民主協(xié)商和內(nèi)部矛盾調(diào)解制度。內(nèi)部矛盾經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法通過調(diào)解、仲裁或訴訟等途徑解決。
6.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任（兼）職的，必須符合干部管理有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟?，且不得領(lǐng)取報(bào)酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，審計(jì)部門對(duì)執(zhí)行規(guī)定情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管
1.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定使用和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。按照《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施<財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行）>有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)資〔2016〕6號(hào)）、《省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行）>等文件的通知》（黑財(cái)資〔2016〕18號(hào)）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤時(shí)，由行政機(jī)關(guān)組織對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，并將清查結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)脫鉤過渡期內(nèi)，行政機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清查核實(shí)的資產(chǎn)原則上繼續(xù)由其使用；過渡期結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)國有資產(chǎn)使用的具體方案，并報(bào)財(cái)政部門審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)注銷時(shí)，國有資產(chǎn)處置方案報(bào)財(cái)政部門會(huì)同主管部門審批。
對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受、管理、使用財(cái)政資金情況，財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在使用國有資產(chǎn)期間，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)處置國有資產(chǎn)，須按國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審批。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的資產(chǎn)管理、使用、處置、收益的情況和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受、管理、使用財(cái)政資金的真實(shí)、合法、效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重大資產(chǎn)配置、處置必須經(jīng)過黨組織會(huì)議、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）審議，接受內(nèi)部監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）監(jiān)督。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈民間非營利組織會(huì)計(jì)制度〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)），對(duì)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。年度終了，應(yīng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行公開。
4.全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下發(fā)的《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理辦法》（黑管發(fā)〔2016〕12號(hào)）使用、騰退行政辦公用房。地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定的脫鉤改革有關(guān)行政辦公用房管理細(xì)則執(zhí)行。
四、加強(qiáng)服務(wù)及業(yè)務(wù)監(jiān)管
1.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)承諾制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
各相關(guān)部門按職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，行業(yè)管理部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立進(jìn)行登記審查，并在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存續(xù)期間，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。
各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、外事、國資、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職能，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。
2.各行業(yè)管理部門向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移或委托的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立清單并負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按清單規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，行業(yè)管理部門對(duì)委托事項(xiàng)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)不能轉(zhuǎn)移。
3.對(duì)獲法律授權(quán)或按規(guī)定承接國家有關(guān)職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等職能的行業(yè)協(xié)會(huì)及其從業(yè)人員，嚴(yán)禁違規(guī)收取費(fèi)用、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)及其從業(yè)人員從事職業(yè)資格認(rèn)定、認(rèn)證等行為，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
4.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從事外事及涉港澳臺(tái)事務(wù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地外事管理部門和港澳臺(tái)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)接受境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人委托在境內(nèi)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，或者將已有調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向境外組織或者個(gè)人提供，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第四十九條規(guī)定以及其他法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間應(yīng)公平競爭，不得惡意詆毀、虛假宣傳，或以代行政府職能等名義排擠競爭者。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得組織本行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議。
五、加強(qiáng)納稅和收費(fèi)監(jiān)管
1.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收征免稅政策，依法辦理納稅申報(bào)和減免稅手續(xù)。稅務(wù)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行征收管理和稽查。
2.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照章程和有關(guān)規(guī)定向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)并開具會(huì)費(fèi)收據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向會(huì)員提供相關(guān)服務(wù)，應(yīng)遵循自愿原則收取合理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按章程規(guī)定的程序確定。
3.依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院職業(yè)資格審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)審批規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)依法組織實(shí)施全省性職業(yè)資格考試，以及實(shí)施鑒證類資格認(rèn)定收取的相關(guān)費(fèi)用，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
4.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得從事下列違法收費(fèi)行為：強(qiáng)制入會(huì)并以此為目的收取會(huì)費(fèi)（法律法規(guī)有規(guī)定的除外）；利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)及出國考察等；強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；以擔(dān)任理事（常務(wù)理事）、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取費(fèi)用（會(huì)費(fèi)除外）；其他違反法律法規(guī)的收費(fèi)行為。
六、加強(qiáng)信用體系建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督
1.建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立自律公約和內(nèi)部激勵(lì)懲戒機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)會(huì)員的信用狀況進(jìn)行第三方評(píng)估，完善會(huì)員信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng)。
2.登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門按規(guī)定建立健全信用記錄，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)注冊(cè)登記、政府委托事項(xiàng)、信用承諾、違法違規(guī)行為等信息記入信用記錄，納入全省信用信息共享平臺(tái)，通過“信用黑龍江”網(wǎng)站公開。建立綜合信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況進(jìn)行第三方評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.各有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重失信的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)采取聯(lián)合懲戒措施。將嚴(yán)重失信的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)聯(lián)合采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等行政性約束和懲戒措施。
4.建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開制度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等信息。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息公開，財(cái)務(wù)年報(bào)以及涉及重大資產(chǎn)變化的所有事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
遇有廣大會(huì)員或社會(huì)公眾關(guān)注的、與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)且具有重大社會(huì)影響的事件時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)向會(huì)員或公開作出臨時(shí)報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)。對(duì)社會(huì)影響重大的事件，行業(yè)管理部門有權(quán)要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作出臨時(shí)報(bào)告。
登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開進(jìn)行監(jiān)管。
5.探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年報(bào)制度。積極探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年度報(bào)告制度。年度報(bào)告內(nèi)容及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交并向社會(huì)公開。登記管理機(jī)關(guān)要建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)抽查監(jiān)督制度。
6.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)向會(huì)員公開信息，包括年度工作報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會(huì)研究認(rèn)為有必要公開的其他信息。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不履行或延遲履行信息公開義務(wù)的，由登記管理機(jī)關(guān)記入其信用檔案并向社會(huì)公示。
七、加強(qiáng)黨建工作和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督
1.推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。有3名以上正式黨員的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要單獨(dú)建立黨組織；黨員不足3名的，要建立聯(lián)合黨組織；沒有黨員的，通過選派黨建工作指導(dǎo)員等方式開展黨的工作，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記成立時(shí)，民政部門要同步采集黨員信息，黨建工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)符合條件的及時(shí)建立黨組織；檢查時(shí)，同步檢查黨組織組建和開展工作情況；評(píng)估時(shí)，同步把黨建工作作為重要指標(biāo)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織的活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要把黨建工作要求寫入章程，為黨組織開展活動(dòng)提供必要條件。推薦行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物人選時(shí)，要把是否支持黨建工作作為重要條件，并征求社會(huì)組織黨組織、各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委意見。
2.健全黨建工作管理體系。依據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見>的通知》（黑辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）和《中共黑龍江省委組織部關(guān)于調(diào)整全省性社會(huì)組織黨建工作隸屬關(guān)系有關(guān)問題的通知》（黑組通字〔2017〕22號(hào)），全省社會(huì)組織黨建工作由各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。省直屬機(jī)關(guān)工委直接管理列入與行政機(jī)關(guān)脫鉤范圍的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作，同時(shí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)省直各單位業(yè)務(wù)主管的全省性社會(huì)組織黨建工作，接受省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委業(yè)務(wù)指導(dǎo)。列入與行政機(jī)關(guān)脫鉤范圍的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織關(guān)系也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。省直屬機(jī)關(guān)工委要定期檢查和推進(jìn)全省性社會(huì)組織黨建工作，每半年向省委組織部報(bào)告一次。市、縣級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委領(lǐng)導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作，并向上一級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委以及同級(jí)黨委組織部門報(bào)告工作。
3.加強(qiáng)脫鉤過程中黨建工作監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤過程中，原業(yè)務(wù)主管單位要及時(shí)理清和移交黨建工作檔案資料，移交前指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織正常開展組織生活，做好思想政治工作。接收單位要先期了解情況、制定工作措施，及時(shí)明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，確保脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、素質(zhì)過硬的黨組織書記、完善的工作制度和有力的基礎(chǔ)保障，在移交后3個(gè)月內(nèi)能夠按照新的管理體制正常開展黨建工作。
4.上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織和紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，接受黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。
八、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制
1.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理、接受財(cái)政撥款和日常財(cái)務(wù)管理中發(fā)生的違法行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和規(guī)定處理。
2.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，按照《中華人民共和國反壟斷法》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章處理。
3.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)逃稅等稅收違法行為，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
4.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各類違法收費(fèi)行為，政府價(jià)格主管部門依法查處。違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的，同時(shí)由民政部門依法查處。
5.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不重視黨建工作、黨組織應(yīng)建未建或常年不開展活動(dòng)、不發(fā)揮作用的，評(píng)估時(shí)不得評(píng)為4A以上等級(jí)。
本實(shí)施意見適用于與行政機(jī)關(guān)脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。