農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
農(nóng)牧發(fā)[2017]12號
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、遼寧省畜牧獸醫(yī)局、吉林省畜牧業(yè)管理局、黑龍江省畜牧獸醫(yī)局:
東北是我國畜牧業(yè)重要的潛力增長區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)有雄厚的資源基礎(chǔ)和較強的環(huán)境承載能力。但長期以來，受飼養(yǎng)方式粗放、畜產(chǎn)品加工和運銷能力不足等因素影響，東北畜牧業(yè)發(fā)展水平與豐富的糧草資源不相稱、不同步，比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，是消化玉米庫存、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要，是承接水網(wǎng)地區(qū)生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、保障畜產(chǎn)品供給的迫切需要，是構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系、推動綠色發(fā)展的迫切需要，是促進農(nóng)民增收、繁榮東北經(jīng)濟的迫切需要。要抓住玉米收儲政策改革后飼料成本下降的有利時機，把加快東北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作為落實中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署的一件大事來抓，思想上給予高度重視，政策上給予重點支持，制度上給予特殊安排。為規(guī)劃引導(dǎo)東北現(xiàn)代畜牧業(yè)更好更快發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
牢固樹立新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育畜牧業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展為路徑，以規(guī)?；⒁惑w化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為方向，大力推進東北地區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，高起點高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。結(jié)合資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場容量、環(huán)境承載力等條件，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，突出主導(dǎo)畜種，突出優(yōu)勢區(qū)域，統(tǒng)籌畜禽種業(yè)、畜禽生產(chǎn)、飼草料產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)布局，構(gòu)建重點突出、優(yōu)勢互補、布局合理、一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
二是嚴(yán)格環(huán)保，綠色發(fā)展。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為重點，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，走畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。嚴(yán)把新（改、擴）建場環(huán)保關(guān)，堅決避免走“先污染后治理”的老路子。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強草原生態(tài)保護和科學(xué)利用。
三是種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)。按照今年中央一號文件關(guān)于穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加大糧改飼工作力度，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)完善飼草料生產(chǎn)加工體系。堅持以養(yǎng)帶種，以種促養(yǎng)，構(gòu)建結(jié)合緊密、經(jīng)濟高效、生態(tài)持續(xù)的新型種養(yǎng)關(guān)系。推廣秸稈飼料化實用技術(shù)，促進秸稈資源過腹轉(zhuǎn)化。
四是產(chǎn)銷并重，突出品牌。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出品牌建設(shè)，打造種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的綠色有機食品產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建合理利益分配機制，逐步建立東北地區(qū)畜產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，提升東北畜牧業(yè)核心競爭力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，東北現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，畜產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率持續(xù)提高，品牌知名度和影響力大幅提升，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展模式基本形成，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯增強。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；时?ldquo;十二五”末提高15個百分點，肉類和奶類產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別達到15%和40%以上。到2025年，東北畜牧業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家肉蛋奶供給保障基地、種養(yǎng)結(jié)合高效發(fā)展示范基地和優(yōu)質(zhì)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（四）發(fā)展重點
立足東北糧多、秸稈多、牧草資源豐富等條件，以生豬、奶牛、肉牛為重點，兼顧肉羊、蛋雞、肉雞、絨山羊等區(qū)域性特色優(yōu)勢畜種，著力提高綜合生產(chǎn)能力，加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展飼料加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化增值；大力發(fā)展牧草加工、秸稈調(diào)制等配套產(chǎn)業(yè)，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展。
——生豬：屬于潛力增長區(qū)，品種以杜洛克、長白、大白為主開展三元雜交，兼顧松遼黑豬等培育品種和東北民豬等地方品種保護開發(fā)。發(fā)揮飼草料、土地等資源優(yōu)勢，引進大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖基地。整合優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)業(yè)，加強冷鏈物流和市場體系建設(shè)，提升市場營銷能力。
——奶牛：屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)，品種以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛發(fā)展。全面推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展全株青貯玉米及苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，普及全混合日糧（TMR）飼喂技術(shù)，提升乳品加工銷售能力，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。
——肉牛：屬于提升發(fā)展區(qū)，品種以延邊牛、草原紅牛等地方品種和科爾沁牛、遼育白牛、延黃牛等培育品種為主。加快地方品種改良和培育品種推廣，在牧區(qū)推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖、圍欄育肥，農(nóng)區(qū)推廣“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)（牧）場”模式，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快肉牛集中屠宰和冷鏈配送能力建設(shè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
二、突出東北騰挪空間較大的優(yōu)勢，著力提升養(yǎng)殖規(guī)?；?br />
加快對東北傳統(tǒng)畜牧業(yè)的集約化改造。利用東北人均耕地多、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，加強政策引導(dǎo)，鼓勵全國有實力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)到東北建場，通過產(chǎn)加銷一體化、“企業(yè)+家庭牧場”等方式發(fā)展集約化規(guī)?；B(yǎng)殖。健全畜禽良種繁育體系，普及推廣人工授精技術(shù)，提高良種供應(yīng)能力。提高畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化水平，著重做好環(huán)境控制和糞污資源化處理，普及墻體保溫、新風(fēng)控制等實用技術(shù)，提高畜禽生產(chǎn)水平。支持規(guī)模養(yǎng)殖場探索應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)，降低勞動力成本，提高生產(chǎn)效率。廣泛開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，完善地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵龍頭企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣一批高水平的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。
三、大力推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)互補，著力提升農(nóng)牧一體化發(fā)展水平
堅持種養(yǎng)配套原則，科學(xué)測算土地承載能力，組織編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，通過土地供應(yīng)、養(yǎng)殖總量控制等方式，合理引導(dǎo)和配置畜牧業(yè)發(fā)展。根據(jù)種植業(yè)品種和區(qū)域分布情況，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局和糞污資源化處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞污就地就近利用。建立健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，發(fā)揮東北地區(qū)土地集中連片的優(yōu)勢，支持規(guī)模養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、協(xié)議合作等方式，建立穩(wěn)定種養(yǎng)結(jié)合關(guān)系。大力實施“糧改飼”和振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，支持東北地區(qū)種植青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，以畜定需、以養(yǎng)定種，合理確定“糧改飼”種植面積和主推品種，加大實用青貯技術(shù)和秸稈飼料化適用技術(shù)的推廣普及。積極推廣“集中規(guī)模飼養(yǎng)+適度規(guī)模牧場+合理飼料用地”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。因地制宜推行牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥模式，提高肉牛肉羊生產(chǎn)效率。
四、嚴(yán)格環(huán)保和防疫措施，著力提升東北畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平
東北地區(qū)新增的畜禽生產(chǎn)能力，要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，同時謀劃、同步推進環(huán)境保護措施，堅決杜絕新的污染。新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場要依法進行環(huán)評，執(zhí)行“三同時”制度，配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納用地。結(jié)合東北地區(qū)資源和氣候條件特點，積極推行源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，創(chuàng)新集成并推廣一批高效實用處理模式。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持、動員現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)完善糞污收集利用和病死畜禽無害化處理設(shè)施裝備，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心和專業(yè)無害化處理場。加大《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳力度，強化養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識，落實環(huán)境保護主體責(zé)任。加快推進大東北地區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)，全面落實基礎(chǔ)免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施，力爭到2020年實現(xiàn)O型、A型口蹄疫免疫無疫，亞洲Ⅰ型口蹄疫非免疫無疫。加快實施動物疫病凈化策略，重點加強種畜禽場疫病凈化。加強邊境地區(qū)非洲豬瘟等外來動物疫病風(fēng)險防控。加快推進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和監(jiān)管一體化，全面實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖檔案管理、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、全程可追溯。
五、積極推進綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提升畜產(chǎn)品品牌化水平
打好綠色牌、有機牌，引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)品綠色化，打造東北地區(qū)的獨特競爭優(yōu)勢。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)追溯管理體系，落實生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強養(yǎng)殖檔案管理，積極探索建立電子養(yǎng)殖檔案管理制度，督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶規(guī)范用藥。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，定期公布監(jiān)測結(jié)果。加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法添加等行為。推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一體化管理，全面實行動物檢疫合格證明電子信息化管理、電子出證聯(lián)網(wǎng)管理，從源頭上保障畜產(chǎn)品健康安全。加快東北地區(qū)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證，規(guī)范整合現(xiàn)有品牌，集中連片搞創(chuàng)建，打造一批優(yōu)勢突出、競爭力強的畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
六、補齊東北畜產(chǎn)品加工流通短板，著力提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
著力突破東北畜產(chǎn)品加工運輸瓶頸，做到養(yǎng)得好、產(chǎn)得好、賣得好。根據(jù)畜禽生產(chǎn)布局，整合優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)，提高畜禽就近屠宰加工能力，減少活畜禽長距離運輸。重點扶持一批市場前景好、增值空間大的低溫肉制品、熟肉制品、干乳制品等畜產(chǎn)品初級加工和深加工項目，避免同質(zhì)化，提升附加值。培育壯大龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，支持產(chǎn)加銷一體化。支持東北地區(qū)建設(shè)國家級生豬交易市場，增強市場定價力量。加強冷鏈物流體系建設(shè)，降低物流成本。發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，通過政府搭臺、企業(yè)主體方式，建設(shè)東北優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺和物流配送網(wǎng)絡(luò)。建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶根據(jù)市場需求合理安排生產(chǎn)。
七、加強對東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持
加大東北現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)政策資金扶持力度。加快東北現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)發(fā)展，將重點畜產(chǎn)品交易市場發(fā)展納入農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)劃。積極協(xié)調(diào)，推動建立黑土地保護利用、有機肥替代化肥、糧改飼、糧豆輪作、農(nóng)作物秸稈綜合利用等扶持資金與發(fā)展畜牧養(yǎng)殖有機結(jié)合的機制。加大對東北畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用、畜禽種業(yè)發(fā)展等的支持力度。利用全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。加快推廣畜牧養(yǎng)殖和價格保險，保障持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。支持東北無疫區(qū)建設(shè)，加大動物防疫和檢疫專項資金投入。積極探索通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)确绞?，引?dǎo)和支持社會資本向東北地區(qū)聚集，著力做強畜禽牧草種業(yè)、優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)、產(chǎn)品加工流通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。有條件的地區(qū)可探索建立畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)整合升級和做大做強。推動落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，在有條件的地方探索開展基本農(nóng)田配套建設(shè)養(yǎng)殖場試點，拓展畜禽養(yǎng)殖發(fā)展空間。適當(dāng)增加?xùn)|北地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家和試驗站數(shù)量，建立對口聯(lián)系和幫扶機制，強化科技支撐。在黑龍江開展奶業(yè)監(jiān)管監(jiān)測一體化試點，加強全產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤監(jiān)管。加強工作指導(dǎo)，建立東北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，強化區(qū)域聯(lián)動和合作。
農(nóng)業(yè)部
2017年8月3日