日前中央“一號文件”正式發(fā)布，10個中央“一號文件”連續(xù)聚焦“三農”。今年“一號文件”首次聚焦“三農”工作“軟件”問題，也就是“誰來種地、怎么種地”的問題。
隨著我國糧食實現“九連增”，農民增收實現“九連快”，我國“三農”工作取得了重大成就。但與此同時，農村情況也發(fā)生了深刻變化，“誰來種地”的問題日益突出。去年全國農民工達到2.6億人，大量青壯年進城務工，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、農民老齡化趨勢明顯。一些調查表明，我國部分地區(qū)農民的平均年齡已達55歲以上，而且今后相當一部分年輕外出務工人員不再有返鄉(xiāng)務農的意愿，農民勢必進一步老齡化，“誰來種地、怎么種地”問題日益嚴峻。
如何解決農民人手短缺和老齡化的問題？今年一號文件，最大的亮點就是創(chuàng)新農業(yè)經營體系。具體地講，培育一些新的經營主體，一方面要鼓勵農民合理的土地流轉，讓土地向一些種田大戶、種田能手集中，從而確保土地不會閑置撂荒，有限的土地資源得到充分利用。另一方面，要扶持農民發(fā)展新型農民合作組織，包括各類種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作。截至2012年，我國已經發(fā)展農民專業(yè)合作社68.9萬家。通過發(fā)展合作社，農民采購農資的成本大大下降，機械化耕作更為便利，農產品市場銷路更為暢通、抵御市場風險的能力增強，農產品品牌和附加值都可得到提升。實踐證明，這種堅持家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的集約化生產，有助于節(jié)省人力物力、實現農業(yè)的規(guī)模效應、克服“小生產”難以應對“大市場”的矛盾。
通過生產集約化來節(jié)省人力物力的同時，還應進一步完善農業(yè)社會化服務體系，也就是要通過各種社會組織，為農民提供更多更好的生產服務，比如耕地、收割的機械化作業(yè)以及科技服務等。數據顯示，20011年，我國農業(yè)生產耕地、播種和收獲機械化水平已達52.28%，機械化服務水平仍有進一步提升空間。
需要注意的是，鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經營，絕不是肯定土地私有化，也并不鼓勵工商企業(yè)大面積長期租種農民土地。我國農村人多地少的狀況還沒有改變，土地私有化極易造成大量的失地農民，可能危害社會穩(wěn)定。工商資本長期租種農民土地，也極易造成土地用途發(fā)生變更。資本的逐利性決定了，工商資本并不愿意長期從事利潤較低的基本種植業(yè)，長期租用土地容易出現“非糧化”、“非農化”傾向?，F實中，部分企業(yè)就以發(fā)展農業(yè)的名義要地、圈地，并在租賃的土地上蓋別墅、建度假村。這種做法將直接危及我國農業(yè)的基礎地位，值得高度警惕。正如中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文所說：“土地流轉，要堅持依法自愿有償原則，不能搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。”
總之，要進一步解放和發(fā)展農村生產力，解決“誰來種地”的問題，必須引導土地有序流轉，充分尊重農民意愿，鼓勵支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社流轉。需要警醒的是，當前我國農產品的供需處于緊平衡狀態(tài)，農業(yè)的基礎仍然薄弱，農業(yè)集約化經營絕不是鼓勵企業(yè)與農民爭奪耕地經營權，把農民硬擠出去；更不是讓農民“被上樓”，把農地大量變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。