編者按：1月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》全文公布。日前，本報記者就該中央1號文件中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”、“工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地”、“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”等社會各界關(guān)心的熱點問題，邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司（文中均簡稱“經(jīng)管司”）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。
承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記不是推倒重來
中央1號文件：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。”
■農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書
■農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善
■農(nóng)業(yè)部將研究修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、登記工作規(guī)程及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全國農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)規(guī)劃
記者：請您給廣大農(nóng)民解釋一下“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”的含義？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國法律，對不動產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。這是強(qiáng)化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用、保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)利的重要手段。
記者：為什么要全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：2007年頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。按照這一規(guī)定，2008年中央1號文件要求加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)民承包地的物權(quán)保護(hù)。同年，黨的十七屆三中全會提出要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。這次中央提出全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，實際上是按照《物權(quán)法》要求，對農(nóng)村土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，通過健全登記制度明確權(quán)利歸屬，主要是查清承包地塊面積和四至等情況，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并記載于登記簿供人查閱。
記者：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”與原來的“二輪土地承包合同管理”是啥關(guān)系？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：現(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農(nóng)民群眾認(rèn)可，得到了法律確認(rèn)，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。到2011年底，全國2.29億農(nóng)戶承包了農(nóng)村集體耕地，簽訂土地承包合同2.22億份，地方各級人民政府為承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書2億多份，依法確認(rèn)了農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
記者：農(nóng)村土地承包原來實行的“合同管理”與現(xiàn)在的“登記管理”有什么區(qū)別？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：長期以來，我們對農(nóng)戶的承包地主要采取合同管理的方式。農(nóng)戶通過與村集體簽訂承包合同，獲得經(jīng)營土地的權(quán)利，同時也承擔(dān)交糧納稅的義務(wù)。農(nóng)村稅費改革后，附著在承包合同之上的稅費負(fù)擔(dān)取消了，農(nóng)民還可依據(jù)承包土地獲得多種補(bǔ)貼。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)法律確定為用益物權(quán)，就要按照法律規(guī)定進(jìn)行登記。合同管理是根據(jù)承包合同、臺賬等對農(nóng)戶承包地進(jìn)行管理，主要是村集體和農(nóng)戶用合同來約定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。登記是政府對農(nóng)戶承包土地財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，需要通過查實面積、公示確認(rèn)、登記在冊、頒發(fā)證書等形式實現(xiàn)。
記者：原來實行的合同管理對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)還存在那些不足？開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要解決什么問題？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：受二輪延包時歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等多種因素影響，已有的承包地確權(quán)頒證工作不夠完善，如有的地方承包地塊、面積、合同、證書沒有落實到戶，多數(shù)地方存在著承包地確權(quán)面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題；此外，變更登記沒有普遍開展，農(nóng)戶實際承包地塊、面積與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的信息不一致的問題在許多地方比較突出。開展登記工作的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
記者：農(nóng)業(yè)部從2008年開始就開展了這方面的試點，取得了哪些成效？下一步如何在全國推開？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作高度重視，2008年以來，中央1號文件多次要求開展登記試點工作。為落實中央要求，2009年農(nóng)業(yè)部在全國選擇部分村開展試點。2011年2月，農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局等六部門成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》，在全國確定了50個縣（市、區(qū)）開展登記試點。經(jīng)過近兩年的試點，全國已有230個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1642個村、18170個村民小組基本完成土地承包檔案清理、承包地塊面積和空間位置勘測等工作，涉及承包農(nóng)戶65.3萬戶、耕地面積793.6萬畝。通過試點，對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的政策界限、工作方法與技術(shù)路線、工作成本等有了基本掌握。
下一步，農(nóng)業(yè)部將按照今年中央1號文件的要求，會同有關(guān)部門重點做好以下工作：一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。二是在認(rèn)真總結(jié)登記試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究提出全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見，規(guī)劃進(jìn)度、明確政策、落實經(jīng)費。三是研究修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、登記工作規(guī)程及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是研究制定全國農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地要監(jiān)管
中央1號文件：“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”、“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。
■截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝
■工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有利于利用社會力量，增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和物質(zhì)裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
■工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地，也容易留下三個隱患：擠占農(nóng)民利益，尤其是農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展空間；加劇土地流轉(zhuǎn)“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向；可能導(dǎo)致農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生不確定性變化
■探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，切實糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營問題
記者：近年來，在工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地方面中央出臺了哪些政策？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：中央關(guān)于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策是一貫的。早在2001年，《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》就提出，工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。此后，針對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地導(dǎo)致的“非農(nóng)化”和“非糧化”問題，歷年的中央1號文件都提出了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位等政策要求。今年中央1號文件進(jìn)一步明確提出，“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的經(jīng)營行為。
記者：從全國看，現(xiàn)在工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地達(dá)到了什么規(guī)模？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：據(jù)初步統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。
記者：工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地受到社會各界廣泛關(guān)注，怎樣看待這個問題的利與弊？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有利于利用社會力量，增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和物質(zhì)裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地，容易留下三個方面的隱患：一是擠占農(nóng)民利益，尤其是擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間。有典型調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動力只有20%左右能夠進(jìn)入企業(yè)工作，“既收取流轉(zhuǎn)費又賺打工錢”代表不了大多數(shù)農(nóng)民的實際情況。二是加劇土地流轉(zhuǎn)“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向。工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，既要支付流轉(zhuǎn)費，還要對所雇農(nóng)業(yè)工人進(jìn)行監(jiān)督，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本。企業(yè)為了贏利，多數(shù)會搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進(jìn)行“非農(nóng)化”建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，在一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國的糧食安全。三是可能導(dǎo)致農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生不確定性變化。工商企業(yè)到農(nóng)村租賃土地，有兩個趨向，一是租期長，有的達(dá)到30至50年；二是面積大，動輒上千畝，有的高達(dá)幾萬畝。這就使原來自主經(jīng)營的農(nóng)民變?yōu)樘嫒舜さ墓蛡蚬と?，改變了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村社會治理帶來隱患。
記者：對“工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地”實行準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，有沒有什么法律依據(jù)？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定。我國《農(nóng)村土地承包法》第三十三條第四款規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”；第四十八條規(guī)定，“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。”按照法律要求，我們將充分借鑒有益經(jīng)驗，明確工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地設(shè)立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度的具體方式。
記者：農(nóng)業(yè)部門如何貫徹落實中央的這項政策？在準(zhǔn)入和監(jiān)管制度方面有哪些具體設(shè)想？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，通過試點和總結(jié)實踐經(jīng)驗，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營風(fēng)險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。一是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”的要求，研究建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。對各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，切實糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營問題。
記者：如何理解和把握今年中央1號文件中又提到的“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：目前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)已成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，可以帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等稀缺資源，以技術(shù)示范、市場引導(dǎo)等方式帶動農(nóng)民增收致富，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要作用。按照中央要求，在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。
引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
中央1號文件：“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。”
■截至2012年12月底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個
■發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地；要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”
■鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策
■引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展承包地互換，完善田間配套設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，推動土地規(guī)?；?jīng)營
記者：目前我國適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：近年來，土地規(guī)模經(jīng)營取得積極進(jìn)展，截至2012年12月底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從各地實踐看，土地適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等服務(wù)組織，提供多種形式的社會化服務(wù)，使分散農(nóng)戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營外，還有：在農(nóng)戶自愿前提下，通過互換解決土地細(xì)碎化問題，實現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營；通過在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，實現(xiàn)家庭經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大；通過農(nóng)戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；通過工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營。
記者：現(xiàn)在我們發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的基本思路是什么？要遵循哪些原則？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，要從我國基本國情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。重點要遵循四個原則。一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極又要穩(wěn)妥，充分尊重農(nóng)民的意愿。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要重視土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，又要重視農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展社會化服務(wù)。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。
記者：政府部門將采取哪些政策措施促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施加以引導(dǎo)和扶持。一是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務(wù)組織，提高規(guī)?；?jīng)營水平。二是健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同等基礎(chǔ)支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估等公共服務(wù)。三是出臺專門的財政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。四是探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，及時糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的行為。
記者：今年中央1號文件中提到“家庭農(nóng)場”，這種經(jīng)營主體在我國有多大規(guī)模？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。
記者：農(nóng)業(yè)部將如何扶持發(fā)展家庭農(nóng)場？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。
記者：農(nóng)戶承包地細(xì)碎化是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，可以采取哪些措施來扶持和引導(dǎo)解決這個問題？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：由于承包到戶時多數(shù)村組采取了好壞、遠(yuǎn)近搭配的方式，農(nóng)戶承包地較為細(xì)碎，戶均七八塊地。為方便耕作，農(nóng)戶間對承包地塊進(jìn)行了互換。近年來，隨著農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)條件改善，地力差異逐步縮小，一些地方特別是平原地區(qū)，農(nóng)民群眾通過互換改善耕作條件的愿望日益增強(qiáng)。有的地方在農(nóng)戶自愿前提下，堅持“原有分地人口不變、原有耕地面積不變”的原則，統(tǒng)一開展承包地互換，取得了良好效果。在具備條件的地方，應(yīng)當(dāng)把開展承包地互換作為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，予以正確引導(dǎo)和積極扶持。一是認(rèn)真總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，明確開展承包地互換的基本原則和操作辦法，指導(dǎo)有條件的地方在農(nóng)民自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上穩(wěn)步開展互換。二是鼓勵各地設(shè)立專項扶持資金，對組織開展承包地互換成效明顯的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”，以發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。三是通過與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)項目掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展承包地互換，完善田間配套設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，推動土地規(guī)模化經(jīng)營。