家庭農(nóng)場(chǎng) “法定身份”亟待確認(rèn)
由于家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，培育發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前，安徽正在積極制定相關(guān)政策，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，并將出臺(tái)一系列扶持政策，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。
2013年中央“一號(hào)文件”首次提到家庭農(nóng)場(chǎng)概念后，不少地方符合條件的一家家“準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)”排隊(duì)等待身份認(rèn)定。
家庭農(nóng)場(chǎng)被寄予厚望
在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口，“家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營戶王文桃從大棚基地出來，到塘邊喂鵝。王文桃通過租賃、承包的方式，獲得了500畝地經(jīng)營家庭農(nóng)場(chǎng)，主營秧苗培育，兼營養(yǎng)殖。規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)場(chǎng)年收入在40萬元以上。
同樣在安徽省，因?yàn)闆]有“農(nóng)場(chǎng)牌照”，長豐縣羅塘鄉(xiāng)梅元村村民陳軍正在“打官司”。自2002年開始，他承包了村里2000畝土地種麥子，承包合同期到2017年。但在2013年1月10日上午，他家500畝麥苗被人為破壞，原因是村委換屆時(shí)，村民反映沒有收到2012年承包費(fèi)。而陳軍是因?yàn)?012年收成不好，只欠了村委會(huì)一小部分承包款，毀苗是因?yàn)榇逦瘯?huì)想收回承包地。目前，該糾紛已經(jīng)正式立案。
在陳軍看來，單純大田作物種植的自然風(fēng)險(xiǎn)在加大，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不大、獲利不高加劇了這種風(fēng)險(xiǎn)。
在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)呈加速趨勢(shì)，在當(dāng)下規(guī)模經(jīng)營形式中，因工商資本下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”被套上了套子，以合作社為主的規(guī)模經(jīng)營成效有限。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)正被寄予厚望，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)不僅事關(guān) “一號(hào)文件”的落實(shí)，更事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來。
宿州先行先試
2012年12月20日，宿州市碭山縣宣美種鴨場(chǎng)場(chǎng)長滕義宣在養(yǎng)殖場(chǎng)查看種鴨成長狀況。他的種鴨場(chǎng)剛剛獲得全市首批 “家庭農(nóng)場(chǎng)”授牌，同時(shí)授牌的還有其他9家大型家庭農(nóng)場(chǎng)。
在全國，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)方面，安徽宿州是先行者之一。
“家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)新生事物，如何培育家庭農(nóng)場(chǎng)沒有現(xiàn)成的政策可以借鑒，我們結(jié)合宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際積極探索，制定了《宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》并下發(fā)文件。 ”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任段梅英說，自2012年12月起，全市已經(jīng)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)105家。
《宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的大型、中型、小型家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，制定了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策，從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等方面提出了具體的扶持措施。按照規(guī)劃，2013年宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)要發(fā)展到900家，規(guī)模經(jīng)營面積60萬畝。
“家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成為未來中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，但目前大量農(nóng)民因個(gè)人素質(zhì)、資本和市場(chǎng)等限制，不能投身到家庭農(nóng)場(chǎng)，于是，在實(shí)際中我們選擇農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為過渡形態(tài)，通過生產(chǎn)或營銷合作，組織農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接。”宿州市委書記李宏鳴說，這樣也解決了工商資本下鄉(xiāng)的出路。
更重要的是，“家庭農(nóng)場(chǎng)”正在改變目前分散的家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等問題。記者發(fā)現(xiàn)，在安徽，許多家庭農(nóng)場(chǎng)中的年輕人沒有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的新老交替。 “我承包了一萬多畝地，兒子農(nóng)大畢業(yè)后，由他管理一部分，也算是子承父業(yè)吧。”阜陽市承包大戶葛浩新說。
“因一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。
”安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳說，由于家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前，安徽正在積極制定相關(guān)政策，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，并將出臺(tái)一系列扶持政策，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。
法律地位亟待確認(rèn)
為何要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給予認(rèn)定?李宏鳴說，長期以來，農(nóng)業(yè)存在幾個(gè)脫節(jié)：農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革互相脫節(jié)，很多發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和措施，由于沒有得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革的支持，很難持久開展;農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)脫節(jié)，農(nóng)民沒有從農(nóng)產(chǎn)品(6.03,-0.04,-0.66%)加工流通的增值中受益;由于農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的通道不暢通，農(nóng)業(yè)效益仍然低下;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要是人力和機(jī)械力，資本和技術(shù)遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，各種生產(chǎn)要素脫節(jié);涉農(nóng)各種政策存在脫節(jié)，各部門都在制定支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，但很多時(shí)候多個(gè)政策作用互相割裂、分離甚至抵消。
由于這些脫節(jié)問題不是一個(gè)省一個(gè)市所能解決的，因此李宏鳴認(rèn)為，從最終出路看，家庭農(nóng)場(chǎng)要有法律地位。
事實(shí)上，宿州既是先行者也是孤獨(dú)者。由于宿州家庭農(nóng)場(chǎng)所獲支持僅在本市范圍內(nèi)，其扶持也較為有限。在支持措施方面，宿州規(guī)定，優(yōu)先安排其承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的聯(lián)合體家庭農(nóng)場(chǎng)連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上的，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)200元，連補(bǔ)3年，分年度兌現(xiàn);對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為中小型和大型家庭農(nóng)場(chǎng)的，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元和5萬元。
“高投入才有高產(chǎn)出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入。但地方財(cái)政很難做到‘一擲萬金’，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平的提高和新技術(shù)的推廣。 ”段梅英說。
“發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，關(guān)鍵是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以農(nóng)戶為主體，政府做好相應(yīng)服務(wù)工作，搭建便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供良好的環(huán)境。”胡桂芳說，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也是對(duì)此前引起爭議的工商資本洶涌進(jìn)入農(nóng)業(yè)，并大規(guī)模、長時(shí)間占用農(nóng)地現(xiàn)象的一種矯正。
從目前情況看，各地盡管有許多發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐，但相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法沒有全國統(tǒng)一規(guī)定，尤其是相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策亟待全國統(tǒng)一制定出臺(tái)，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。