H7N9禽流感成了看不見(jiàn)的殺手，不僅造成很多禽類動(dòng)物被滅殺，而且直接重創(chuàng)中國(guó)禽類市場(chǎng)：禽產(chǎn)品價(jià)格暴跌，很多地區(qū)銷售基本停滯，中小養(yǎng)殖戶深度虧損甚至資金鏈斷裂……中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，H7N9暴發(fā)至今，整個(gè)家禽行業(yè)損失已接近100億元。
誰(shuí)來(lái)減少或者彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶們的巨大損失？保險(xiǎn)也許是方法之一。昨日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)密集公布3個(gè)和家禽險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)險(xiǎn)有關(guān)的通知，要求保險(xiǎn)公司做好家禽險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠，并積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
商業(yè)性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)寥寥無(wú)幾
“現(xiàn)在雞蛋賣不出去我發(fā)愁，看著雞苗一個(gè)個(gè)孵出來(lái)更發(fā)愁。”昨晚，延慶張山營(yíng)鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖戶魏兵對(duì)記者說(shuō)，自己的養(yǎng)雞場(chǎng)規(guī)模不算小，最近禽流感肉雞和蛋雞的價(jià)格一路下跌，雞蛋價(jià)格下降了20%左右，毛雞價(jià)格跌了30%左右，而且還非常不好賣。“以往我每個(gè)月銷售額能到三五十萬(wàn)元，現(xiàn)在這么多沒(méi)掙到不說(shuō)，還虧了十萬(wàn)多元。我現(xiàn)在正發(fā)愁今后養(yǎng)殖場(chǎng)還辦不辦。”
魏兵說(shuō)，自己也想過(guò)投農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，但找過(guò)保險(xiǎn)公司很多次，人家都說(shuō)養(yǎng)雞場(chǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，保險(xiǎn)公司不愿承保。他也找過(guò)鎮(zhèn)里幫忙協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)里說(shuō)政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)需要財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)殖企業(yè)需要達(dá)到一定的養(yǎng)殖規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)才可能補(bǔ)貼。
據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)初步估算，這次疫情發(fā)生至今，全國(guó)家禽行業(yè)損失接近百億元，波及企業(yè)和農(nóng)戶4400余萬(wàn)戶，僅雞苗損失每天就達(dá)兩三千萬(wàn)元，活雞損失每天超億元。
昨日，記者咨詢的多家大型商業(yè)保險(xiǎn)公司，均表示目前沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，原因是農(nóng)業(yè)險(xiǎn)利潤(rùn)不高，一旦發(fā)生災(zāi)害，很可能賠掉所有保費(fèi)，甚至倒貼，和壽險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)相比，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)利潤(rùn)太低，風(fēng)險(xiǎn)又太高。
一家全國(guó)性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)公司北京分公司客服介紹，目前商業(yè)性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)只保意外事故，比如說(shuō)火災(zāi)、冰雹、泥石流等造成的房屋倒塌類的意外事故，不保疾因性災(zāi)害。如果想投保包括禽流感在內(nèi)的疾病保險(xiǎn)，那就得參保政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模在2000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)就能參保，每只雞苗0.2元，保期就是一批雞苗的生長(zhǎng)期，也就是49天。如果發(fā)生死亡，每只雞按照20元的價(jià)格理賠。“但這種政策性保險(xiǎn)，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)殖場(chǎng)需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的審批才能投保。”
保監(jiān)會(huì)一日出3文件應(yīng)對(duì)
“近期，部分地區(qū)發(fā)生禽流感，給家禽養(yǎng)殖戶造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。”昨日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布了關(guān)于家禽險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠工作的通知。保監(jiān)會(huì)要求各保監(jiān)局、各保險(xiǎn)公司高度重視禽流感事件可能對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成的影響，采取切實(shí)措施，確保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)理賠工作的順利開(kāi)展。
保監(jiān)會(huì)要求，保監(jiān)局和保險(xiǎn)公司要視情況及時(shí)啟動(dòng)重大災(zāi)害理賠工作預(yù)案，加強(qiáng)理賠宣傳，加快理賠速度，提高理賠效率。同時(shí)實(shí)行“周報(bào)制”，保險(xiǎn)公司必須于每周五下班時(shí)前將當(dāng)周禽流感保險(xiǎn)理賠情況（主要包括出險(xiǎn)地區(qū)、出險(xiǎn)數(shù)量、涉及農(nóng)戶數(shù)及賠付金額等）匯報(bào)給保監(jiān)會(huì)。
昨日，保監(jiān)會(huì)還公布了另外兩個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、條款和費(fèi)率的通知文件。保監(jiān)會(huì)要求，保險(xiǎn)公司要積極開(kāi)發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保障程度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，保障農(nóng)戶合法利益。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保監(jiān)會(huì)昨日連頒三道“金牌”，在家禽險(xiǎn)之外，緊急公布兩個(gè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)文件，主要就是針對(duì)日益蔓延的禽流感。
專家觀點(diǎn)
農(nóng)業(yè)險(xiǎn)應(yīng)調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司積極性
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系主任郭麗軍看來(lái)，保監(jiān)會(huì)密集下發(fā)3個(gè)關(guān)于家禽險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的文件，最直接的原因是近期禽流感蔓延，給廣大農(nóng)戶們?cè)斐闪司薮髶p失，帶來(lái)了一定的社會(huì)影響。
郭麗軍對(duì)記者說(shuō)，雖然農(nóng)業(yè)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活有很大的保障功能，但長(zhǎng)期以來(lái)，大部分農(nóng)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)是虧損的。近兩年雖然保費(fèi)也在增長(zhǎng)，但總體上處于停滯不前的狀態(tài)。表面原因是保險(xiǎn)公司掙不到錢，正常年份經(jīng)營(yíng)沒(méi)問(wèn)題，一旦遇到大災(zāi)之年，保險(xiǎn)公司集中賠付極可能造成虧損。深層原因是整個(gè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散計(jì)算體系沒(méi)有建立起來(lái)。也就是說(shuō)，到底怎樣的投保費(fèi)用、投保形式才能確保保險(xiǎn)公司盈利經(jīng)營(yíng)，還沒(méi)有非常成熟的模式。
郭麗軍還提到一個(gè)問(wèn)題，目前政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)有財(cái)政補(bǔ)貼，但大部分是補(bǔ)貼給農(nóng)戶，也就是說(shuō)鼓勵(lì)農(nóng)戶去投保，但除北京、浙江等省市外，很多地方缺乏給保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理補(bǔ)貼，自然無(wú)法調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司承保的積極性。
郭麗軍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》于今年3月1日正式實(shí)施，相關(guān)的配套文件自然也到了提上議事日程的時(shí)候，正好近期禽流感蔓延，保監(jiān)會(huì)此時(shí)發(fā)布多項(xiàng)文件，也是規(guī)范和管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的契機(jī)。
“農(nóng)業(yè)險(xiǎn)看上去利潤(rùn)很低，但它背后有著巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，比如農(nóng)民的壽險(xiǎn)市場(chǎng)，農(nóng)機(jī)具及房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)，這個(gè)行業(yè)如果得到科學(xué)發(fā)展，前景很廣闊。”郭麗軍說(shuō)。
馬上就訪
京郊農(nóng)戶享百億元農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保障
昨日，記者從北京保監(jiān)局了解到，北京政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)制度自2007年實(shí)施以來(lái)，制度模式在創(chuàng)新中日趨完善，保障規(guī)模和服務(wù)水平不斷提高，為首都農(nóng)業(yè)的災(zāi)后重建和再生產(chǎn)提供了有力保障。比如，2008年6月大興、房山區(qū)特大冰雹災(zāi)害發(fā)生后，政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)一次性賠付受災(zāi)農(nóng)戶3700萬(wàn)元；2012年7月21日北京市特大暴雨災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)迅速啟動(dòng)理賠程序，災(zāi)后第三天，第一筆285萬(wàn)元農(nóng)險(xiǎn)賠款就支付到農(nóng)戶手中，支持受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)再生產(chǎn)，災(zāi)后一個(gè)月，基本全部完成農(nóng)險(xiǎn)賠償，合計(jì)6538萬(wàn)元。
隨著政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，京郊農(nóng)民也逐漸了解了政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，從以往的不太積極變成了主動(dòng)投保。幾年間，北京市政策性農(nóng)險(xiǎn)參保農(nóng)戶數(shù)量由2007年的4.4萬(wàn)戶次增加到2012年的21.3萬(wàn)戶（次）。2012年，北京政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)收入5.1億元，覆蓋全市郊區(qū)縣及首農(nóng)集團(tuán)等國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)，可以提供高達(dá)129.9億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。