在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中農(nóng)辦主任陳錫文和中農(nóng)辦副主任唐仁健就今年中央一號文件進行了解讀。據(jù)介紹，2009年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好于年初預(yù)期，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)好于預(yù)期，到2009年11月底，全國外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.52億人。這次中央一號文件的重心是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，出臺的政策有6個新亮點。
——首次強調(diào)“三農(nóng)”投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”。唐仁健說，這次文件不僅強調(diào)了“三農(nóng)”投入總量，還明確提出了提高比例的要求。文件提出了“三個優(yōu)先”，即財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。據(jù)介紹，2009年，中央財政對“三農(nóng)”的支出達到了7161億，同比增加了1200億。唐仁健說，2010年“三農(nóng)”投入的增幅肯定會有大幅度增加，會高于中央財政支出的增長幅度。
——農(nóng)業(yè)補貼“三擴大”。文件提出，今年將擴大糧種補貼的品種，新增加了青稞、花生良種補貼，擴大了馬鈴薯良種補貼范圍；擴大了農(nóng)機補貼的領(lǐng)域，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍；擴大了補貼政策的受益范圍，以前主要是在農(nóng)區(qū)對農(nóng)民進行補貼，今年將擴大到牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。
——農(nóng)村金融服務(wù)新突破。這次文件首次提出3年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前全國有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有任何金融機構(gòu)，有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)，3年內(nèi)將消除這些空白。明確中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務(wù)范圍，進行中長期信貸投放。加快培育各種新型的農(nóng)村小、微型的金融組織的發(fā)展。
——推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確提出兩個重點。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點要放在種業(yè)發(fā)展上。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又有新舉措。文件提出實施新一輪的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；今后財政要對“一事一議”給予獎補，加大力度、擴大范圍，加快推進農(nóng)田小型水利、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村危房改造提速，推動建材下鄉(xiāng)，目前全國已有超過90%的農(nóng)村危房改造試點工程順利開工。
——農(nóng)村基層組織建設(shè)新機制。文件提出推廣“四議兩公開”的經(jīng)驗和做法，更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會的關(guān)系。文件還強調(diào)了加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立便民服務(wù)中心等。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，才能破解“三農(nóng)”難題。如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？陳錫文說，一是強力推動資源要素向農(nóng)村配置，比如資金、人才、技術(shù)等等，更多地向農(nóng)村覆蓋。二是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，使更多的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為市民。努力使得基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。
陳錫文介紹，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但也存在兩個突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達地區(qū)的大城市，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是注重城市規(guī)模的擴大和建設(shè)的美化，沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機會。因此，這次文件明確提出，當(dāng)前和今后一個時期推進城鎮(zhèn)化有兩個重點：發(fā)展重點是中小城市和小城鎮(zhèn)；重要任務(wù)是把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>
“現(xiàn)在‘拉著拉桿箱’的農(nóng)民跟當(dāng)初‘扛著蛇皮袋’進城的農(nóng)民不一樣。”唐仁健說，這次文件首次提出新生代農(nóng)民工，這些“80后”、“90后”占農(nóng)民工總數(shù)60%，將得到更多的政策關(guān)注。文件提出，一是采取有效措施推進城鎮(zhèn)化，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。二是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等方面，要把新生代農(nóng)民工作為重點。三是要加強培訓(xùn)。“陽光工程”盡可能覆蓋新生代農(nóng)民工。文件也提出加強農(nóng)村新生勞動力的預(yù)備制的培訓(xùn)，作為勞動大軍的儲備。另外，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，將惠及440萬人。