農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國家禽H7N9流感剔除計劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為進(jìn)一步做好人感染H7N9禽流感疫情應(yīng)對工作，及時發(fā)現(xiàn)、剔除家禽H7N9流感病毒，切實(shí)保障養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》要求，農(nóng)業(yè)部制定了《全國家禽H7N9流感剔除計劃》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請于2014年7月底前將實(shí)施方案報農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局。
農(nóng)業(yè)部
2014年6月24日
附件下載：全國家禽H7N9流感剔除計劃
一、背景
2013年我國出現(xiàn)首例人感染H7N9禽流感確診病例以來，已造成多人感染和發(fā)病死亡，并對家禽產(chǎn)業(yè)造成影響。國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室研究表明，目前從家禽和環(huán)境中分離的家禽 H7N9流感病毒對家禽無致病力，但存在變異成高致病性毒株的風(fēng)險。為加強(qiáng)源頭控制，及時發(fā)現(xiàn)、逐步剔除H7N9流感病毒，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全，決定實(shí)施全國家禽H7N9流感剔除計劃。
二、目標(biāo)
通過監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和市場鏈分析，掌握家禽H7N9流感病毒時間、空間、群間分布狀況。及時清除家禽養(yǎng)殖、市場流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中家禽H7N9流感病毒，有效降低病毒向人傳播風(fēng)險，降低病毒由活禽市場向養(yǎng)禽場傳播風(fēng)險。
三、技術(shù)路線和防控措施
限制家禽由高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運(yùn)。圍繞活禽交易市場、養(yǎng)禽場和野生禽鳥棲息地等重點(diǎn)區(qū)域，開展基于風(fēng)險的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并清除家禽H7N9流感病毒。
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監(jiān)測工作實(shí)行分區(qū)分類管理。按照是否發(fā)現(xiàn)過病毒，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為重點(diǎn)監(jiān)測省份和一般監(jiān)測省份，前者監(jiān)測范圍應(yīng)覆蓋各環(huán)節(jié)，后者監(jiān)測范圍以流通環(huán)節(jié)和種禽場為主。
重點(diǎn)監(jiān)測省份。對所有活禽批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）同時進(jìn)行病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測，批發(fā)市場每月監(jiān)測，農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）每年至少集中監(jiān)測兩次。對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測，每年至少集中監(jiān)測兩次。對其他家禽養(yǎng)殖場（村）進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測，應(yīng)確保監(jiān)測頻率和數(shù)量。
一般監(jiān)測省份。對所有活禽批發(fā)市場同時進(jìn)行病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測，每年至少集中監(jiān)測兩次，必要時選擇部分重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）開展監(jiān)測。 對所有種禽場（包括曾祖代、祖代、父母代種禽場以及國家級家禽基因庫的種禽）進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測，每年至少集中監(jiān)測兩次。 對其他家禽養(yǎng)殖場（村），應(yīng)結(jié)合H5亞型禽流感監(jiān)測計劃開展家禽H7N9流感血清學(xué)監(jiān)測。
野生禽鳥棲息地。在鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖和青海湖等湖泊濕地以及長三角、珠三角等水網(wǎng)地區(qū)，對野生禽鳥采樣監(jiān)測，以病原學(xué)監(jiān)測為主。
根據(jù)實(shí)際情況，對以上所有場點(diǎn)的環(huán)境進(jìn)行采樣，開展病原學(xué)監(jiān)測。
國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)種禽場、批發(fā)市場和野生禽鳥（家禽野禽界面）監(jiān)測工作，各省（自治區(qū)、直轄市）按要求開展監(jiān)測樣品采樣、病源追溯及養(yǎng)殖場（村）、農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）監(jiān)測工作。
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按照《動物H7N9禽流感應(yīng)急處置指南）要求，對病原學(xué)陽性禽群進(jìn)行處置。對血清學(xué)陽性種禽，直接撲殺并進(jìn)行無害化處理。對血清學(xué)陽性但病原學(xué)陰性的其他禽群，禁止流通，就近屠宰。對上述感染群以外的同場（村）其他禽群，在感染群處置后應(yīng)再次進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測，監(jiān)測證明無感染陽性后方可移動。
在家禽或環(huán)境樣本中監(jiān)測到陽性的，應(yīng)開展追溯調(diào)查，了解病毒來源和可能污染的場點(diǎn)，對可能污染的場點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險評估，并采取相應(yīng)措施。
一旦家禽H7N9流感病毒發(fā)生變異，成為高致病性禽流感毒株，應(yīng)按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行處置。
（三）流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管
對跨省調(diào)運(yùn)的活禽，各地應(yīng)結(jié)合H7N9流感血清學(xué)或病原學(xué)檢測結(jié)果開展產(chǎn)地檢疫。 出具的《動物檢疫合格證明》須經(jīng)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。根據(jù)檢疫工作需要，依法對調(diào)運(yùn)家禽進(jìn)行H7N9流感實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。
對跨省調(diào)運(yùn)的種禽、種雛和繼續(xù)飼養(yǎng)的家禽，嚴(yán)格執(zhí)行到達(dá)報告和隔離觀察制度。到達(dá)目的地后，貨主應(yīng)在24小時內(nèi)向調(diào)入地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，并在調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，在隔離場或飼養(yǎng)場隔離舍進(jìn)行隔離觀察30天。隔離觀察未見異常，并經(jīng)檢測合格后方可混群飼養(yǎng)；不合格的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
鼓勵對活禽進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。對運(yùn)輸車輛、裝載工具和相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格消毒。
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各地應(yīng)加強(qiáng)對活禽交易場所和家禽養(yǎng)殖場生物安全管理，以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。
1、活禽交易場所。各地要根據(jù)實(shí)際采取針對性措施，做好活禽交易場所的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)定期休市消毒措施，建立統(tǒng)一的活禽交易場所"休市消毒日"制度。進(jìn)入市場交易的活禽應(yīng)附有動物檢疫合格證明。農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）出售的活禽應(yīng)宰殺后帶出市場，未售出的活禽嚴(yán)禁運(yùn)回養(yǎng)殖場，在農(nóng)貿(mào)市場（活禽交易攤位/檔口）逐步推行"活禽不過夜，當(dāng)天集中屠宰，冰鮮上市"制度。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)做好活禽市場動物防疫條件審查和疫病監(jiān)測工作。 一旦檢測發(fā)現(xiàn)陽性，應(yīng)建議當(dāng)?shù)卣P(guān)閉該交易市場；徹底清洗消毒后，經(jīng)地市級以上畜牧獸醫(yī)主管部門與有關(guān)部門共同分析評估合格，方可重新開放。
2、家禽養(yǎng)殖場點(diǎn)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場的動物防疫條件審查制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場點(diǎn)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，建立和完善動物防疫制度，推廣全進(jìn)全出、封閉管理的養(yǎng)殖模式，定期開展清洗消毒。對進(jìn)出的運(yùn)輸車輛、裝載工具和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行消毒。加強(qiáng)養(yǎng)殖場防疫設(shè)施建設(shè)，有效防范家禽與野鳥等野生動物接觸。鼓勵建設(shè)生物安全隔離區(qū)，提高養(yǎng)殖場所生物安全水平，研究出臺相關(guān)扶持政策，推動形成"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)市"的市場機(jī)制。
四、其他要求
（一）組織實(shí)施
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施聯(lián)動，上下協(xié)同，共同做好家禽H7N9流感防控工作。應(yīng)會同有關(guān)部門依據(jù)本計劃制定實(shí)施方案，設(shè)定工作目標(biāo)，明確時間表和路線圖，加強(qiáng)督促檢查和評估工作，推進(jìn)計劃實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在充分利用現(xiàn)有禽流感監(jiān)測經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大投入，保障家禽H7N9流感剔除計劃的實(shí)施。
家禽H7N9流感撲殺補(bǔ)助，參照高致病性禽流感撲殺補(bǔ)助政策執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際撲殺數(shù)量據(jù)實(shí)結(jié)算。
各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)監(jiān)督監(jiān)管，推動相關(guān)項目實(shí)施。
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國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室和各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室要深入開展病原學(xué)研究，加強(qiáng)家禽H7N9流感快速診斷技術(shù)研究，建立敏感、特異、便捷的檢測方法，加快形成完善配套的標(biāo)準(zhǔn)化診斷試劑。 開展各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室家禽H7N9流感血清學(xué)和病原學(xué)檢測和質(zhì)量控制的能力比對，確保結(jié)果準(zhǔn)確。
各地應(yīng)加強(qiáng)市縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備必要的人員和基礎(chǔ)設(shè)施，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室禽流感監(jiān)測能力?？h級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備血清學(xué)檢測能力，省級和地市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具備病原學(xué)檢測能力。
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各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)制定、實(shí)施宣傳教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對獸醫(yī)和獸醫(yī)輔助人員以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。通過印發(fā)宣傳冊、明白紙、掛圖以及組織培訓(xùn)班等多種方式，加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化綜合防治措施宣傳，提高家禽養(yǎng)殖人員、經(jīng)紀(jì)人、承運(yùn)人、活禽交易場所管理及銷售人員等各類從業(yè)人員防疫意識，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營。