《 農(nóng)民日報 》（ 2014年12月23日 06 07 版）
2014年，各級獸醫(yī)部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組提出的“努力確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情”的目標(biāo)任務(wù)，積極防控動物疫病風(fēng)險，嚴格動物源性食品安全監(jiān)管，不斷增強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管控能力，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)選登一些地方的好經(jīng)驗、好做法，供各地學(xué)習(xí)參考。
——編者
展農(nóng)村天地新貌 聞都市叢林花香
——記上海市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)
近年來，上海市、區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所周密部署、妥善應(yīng)對，建立了一套科學(xué)、緊密、高效的病死動物無害化收集、處理、監(jiān)管體系，在申城大地上牢牢筑起了捍衛(wèi)公共衛(wèi)生安全的鋼鐵長城。
統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建新模式
調(diào)研、考察、會議研討……為了尋找“如何對病死動物進行及時、有效、規(guī)范的處置”這一問題的答案，上海市、區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展了積極的探索。在市、區(qū)兩級農(nóng)委的支持下，堅持按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點；健全制度、規(guī)范運作；注重服務(wù)、提升能力；加強領(lǐng)導(dǎo)、保障運行；加大宣傳、嚴格執(zhí)法”的指導(dǎo)原則，組織實施了一系列規(guī)模廣、力度大、效果顯著的體制改革，持續(xù)深入開展了以“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置）、“三種模式”（區(qū)所統(tǒng)一收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集、規(guī)模場統(tǒng)一收集）為內(nèi)容的病死畜禽無害化收集、處理、監(jiān)管體制創(chuàng)新。
養(yǎng)殖場設(shè)立了專用存放間
以前場里有了死豬，我們就扔到化尸池里，數(shù)量太多或者有別的事情，就把死豬隨手堆在墻角，遇到天熱的季節(jié)，死豬的臭味經(jīng)常讓附近的鄉(xiāng)親們意見很大；而且放的時間太長，也怕給場里的活豬造成影響。”方士良是一家養(yǎng)豬場的負責(zé)人，每次回憶起之前的狀況都記憶猶新，“現(xiàn)在，市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到場里指導(dǎo)我們建立了存放死豬的冷庫，鎮(zhèn)里還有工作人員定期上門收集，真是沒有后顧之憂了。”各養(yǎng)殖場負責(zé)人為“在養(yǎng)殖場設(shè)立存放間”這一規(guī)定叫好，主動按照要求指派專人負責(zé)場里的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作。
收集點布設(shè)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
為及時上門收集各養(yǎng)殖場的病死畜禽，對轄區(qū)進行統(tǒng)籌布局，在涉及養(yǎng)殖的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的形式設(shè)立收集點。所在地的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)人作為第一責(zé)任人管理，分管主任或獸醫(yī)站站長直接落實人員開展病死畜禽的接收、運輸、記錄等工作。
不論刮風(fēng)下雨，王喜根每天都開著電動三輪車奔走于各個畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶，上門收集病死畜禽。他每到一家養(yǎng)殖場戶都要現(xiàn)場認真核對、清點病死畜禽的數(shù)量，在養(yǎng)殖場填寫的移送單上簽字確認。“養(yǎng)殖場戶歡迎我上門收集，感激我?guī)退麄兘鉀Q了棘手的難題，而且病死畜禽得到規(guī)范處置，疫病傳播的風(fēng)險降低了，百姓也不會吃到死豬肉，每次想到這，我渾身都有使不完的勁兒。”王喜根是松江區(qū)新浜鎮(zhèn)病死動物無害化收集點的一名收集人員，在上海市，像他一樣善良樸實、愛崗敬業(yè)的收集人員有幾百名。
因地制宜，建立了四種收集運送模式
上海市依據(jù)養(yǎng)殖量的大小，建立了四種收集運送模式：在動物養(yǎng)殖數(shù)量較少的區(qū)域，由收集點統(tǒng)一收集，每日派出收集車輛至各養(yǎng)殖場戶進行確認、裝車；規(guī)?；B(yǎng)殖場先行將病死動物暫存在專用存放間或冷庫，收集人員根據(jù)數(shù)量一周兩次到場收集；當(dāng)病死畜禽數(shù)量多或有突發(fā)情況時，需要單獨移交的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點為聯(lián)絡(luò)點，及時安排車輛、人員統(tǒng)一收集；畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社則由公司自行解決專用病死畜禽無害化收集車輛，專人負責(zé)收集。
集中處理，率先建成了全國第一個無害化處理站
早在2003年，上海市率先建成了國內(nèi)第一個病死畜禽無害化處理焚燒站——上海市動物無害化處理中心，作為全市病死畜禽及相關(guān)產(chǎn)品的焚燒處理指定場所。除收集處理養(yǎng)殖場所、屠宰場所及道口查處的病死畜禽外，也對企業(yè)委托焚燒產(chǎn)品廢棄料和公安、食品、工商等部門委托銷毀違法沒收產(chǎn)品以及無主病死寵物進行處理。該中心實際承擔(dān)的工作已從當(dāng)初主要解決郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的病死畜禽，逐漸擴展到面向全社會的無害化處理服務(wù)。今年引進了自動裝卸系統(tǒng)，實現(xiàn)了裝卸自動化，日處理能力已達到50噸左右，工作效率提高了，工作環(huán)境也有了大幅度改善。另外還配備了疫病檢測設(shè)備，對疑似重大疫病的病死畜禽及時進行疫病檢測并跟蹤溯源。
嚴格執(zhí)法，監(jiān)管貫穿始終
我們要堅決杜絕因病死畜禽處理不當(dāng)造成的疫病傳播，堅決杜絕病死畜禽產(chǎn)品逃離監(jiān)管流向餐桌！”市動物衛(wèi)生監(jiān)督所侯佩興所長說。
龐大復(fù)雜的無害化收集和處理工作環(huán)環(huán)相扣，容不得半點疏忽，上海要求對收集、處理進行全程監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對畜禽養(yǎng)殖場病死畜禽的統(tǒng)計、收集、移交和收集點接收、運輸、消毒環(huán)節(jié)等進行全過程監(jiān)管，對病死畜禽的收集、保存、移交、記錄、消毒等工作進行規(guī)范。
市動物衛(wèi)生監(jiān)督所專門建立了一套考核激勵機制，推出了面向全市的考評獎勵工作方案，成為推進無害化工作深入開展的有力促動劑。考核獎勵方案旨在以總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型為抓手，加快推進完善病死畜禽無害化處理長效機制的建設(shè)進程?？荚u工作采取全面檢查和隨機抽查相結(jié)合、聽取匯報和走訪群眾相結(jié)合、查閱資料和查看現(xiàn)場相結(jié)合的方式進行。全面檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集點建設(shè)進度和密閉運輸車購置情況；隨機抽查收集點、養(yǎng)殖場戶的無害化處理交接記錄及相關(guān)單據(jù)。設(shè)有先進建設(shè)項目獎、先進區(qū)縣獎、先進收集點獎和先進個人獎。
上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所供稿
江西確保供滬動物及動物產(chǎn)品安全
今年以來，江西省強化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，突出重點，創(chuàng)新方式，全面提升監(jiān)管水平和能力，確保了該省以生豬為主的供滬動物及動物產(chǎn)品安全，為江西省動物及其產(chǎn)品進入上海等國內(nèi)主要市場鋪平了道路。截至2014年10月，全省共有供滬備案企業(yè)55個。其中，新增供滬備案企業(yè)2個，清理取消不符合供滬有關(guān)要求企業(yè)15個。今年1-10月，全省供滬生豬198萬頭，豬肉16117噸，豬副產(chǎn)品67噸，鴨肉205.1噸。在供滬企業(yè)減少的情況下，生豬供滬繼續(xù)保持全國第一。
開展全省動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強能力”行動為繼續(xù)鞏固深化“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動”成效，嚴格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，江西省根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，密切聯(lián)系近兩年工作實際，尤其是近期小反芻獸疫防控工作實際，緊緊圍繞規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，健全規(guī)章制度，純潔執(zhí)法隊伍，強化管理手段，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)，不斷增強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管能力。省里和各設(shè)區(qū)市均已制定下發(fā)實施方案，細化措施辦法，認真組織部署開展人員隊伍整頓、定崗定程序、規(guī)范證章標(biāo)識使用管理、進行執(zhí)法后評估、開展全員教育培訓(xùn)、舉辦執(zhí)法技能競賽等一系列活動。目前全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照統(tǒng)一部署、任務(wù)分工和時間進度安排，正在全面組織實施。
建立規(guī)模養(yǎng)豬場檢疫申報員制度為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，全面貫徹落實好《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》，進一步規(guī)范檢疫申報，提升產(chǎn)地檢疫工作，今年8月，江西省制定印發(fā)了《關(guān)于建立規(guī)模養(yǎng)豬場檢疫申報員制度的通知》，全面實行規(guī)模養(yǎng)豬場檢疫申報員制度。要求年出欄生豬3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場包括供滬生豬養(yǎng)殖場均需配備檢疫申報員。要在現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬場中選擇執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸醫(yī)技術(shù)人員或企業(yè)獸醫(yī)負責(zé)人作為檢疫申報員。檢疫申報員要求工作認真負責(zé)，熟悉相關(guān)獸醫(yī)知識，責(zé)任心強、守法意識高。檢疫申報員選定后，報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行審核備案?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對批準備案的檢疫申報員制定人員花名冊，登記養(yǎng)豬場名稱、養(yǎng)豬場場址和報檢員的姓名、年齡、職務(wù)、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。檢疫申報員要全面掌握本場養(yǎng)殖生豬的疫病情況，記錄好免疫、疫病監(jiān)測等防疫檔案資料，在生豬出欄時提前向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，嚴禁染疫、疑似染疫、疫病潛伏期內(nèi)的生豬出場進入流通環(huán)節(jié)。對已建立檢疫申報員制度的養(yǎng)豬場，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只受理檢疫申報員的檢疫申報，其他人員申報一律不予受理。
組織開展官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查全面建立畜禽養(yǎng)殖屠宰場所官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度。省畜牧獸醫(yī)局制定下發(fā)了《江西省畜禽養(yǎng)殖屠宰場所官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查制度》，組織開展市、縣、鄉(xiāng)三級官方獸醫(yī)對畜禽養(yǎng)殖屠宰場所實施常態(tài)化監(jiān)督巡查工作。目前各地都做到設(shè)區(qū)市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和定點屠宰場的層層監(jiān)管、全面巡查，各級巡查面均達到100%。有的縣還實行官方獸醫(yī)掛牌包片監(jiān)督巡查，將包片官方獸醫(yī)的照片、聯(lián)系電話等內(nèi)容制作成標(biāo)牌懸掛在監(jiān)管對象工作場所。官方獸醫(yī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和定點屠宰場包片監(jiān)管，重點對供滬企業(yè)加強巡查。
推進檢疫電子出證，將供滬檢疫納入第一批實施江西省自去年在南昌雙匯、國鴻生豬屠宰場以及吉安縣的縣生豬定點屠宰場、溫氏集團銷售部、正邦集團三個檢疫申報點開展了電子出證試點基礎(chǔ)上，今年將電子出證工作列入年度全省畜牧獸醫(yī)工作重要內(nèi)容，繼續(xù)部署推進。江西省的做法是將縣級以上生豬定點屠宰場（廠）和供滬動物及動物產(chǎn)品檢疫申報點作為動物檢疫電子出證第一批實施范疇。現(xiàn)已確定技術(shù)依托企業(yè)，制定工作方案，9月19日在南昌舉辦了全省動物檢疫電子出證管理培訓(xùn)班，也是全面啟動電子出證工作的部署會，開展了電子出證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進行專題工作部署。2014年12月1日起全省縣級以上定點屠宰場（廠）和供滬動物及動物產(chǎn)品檢疫全部實施電子出證，切實有效防止假證、偽證現(xiàn)象發(fā)生。
提升服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自律不斷強化服務(wù)意識，及時將上海方面有關(guān)規(guī)定，向供滬備案企業(yè)進行宣傳告知，認真執(zhí)行“一次性告知”制度，方便企業(yè)供滬申報。認真落實企業(yè)動物防疫及畜產(chǎn)品安全主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)完善防疫和投入品等管理制度，出售調(diào)運動物前依法向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，確保供滬動物及動物產(chǎn)品安全。積極引導(dǎo)企業(yè)自律，一是督促落實質(zhì)量安全承諾制。要求供滬企業(yè)向?qū)俚貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具承諾書，重點是在確保違禁藥物、獸藥殘留及動物防疫等方面符合規(guī)定作出承諾。二是督促落實自檢制度。要求供滬的大型屠宰企業(yè)，除進行“瘦肉精”自檢外，應(yīng)開展獸藥殘留自檢，并做好有關(guān)檢測記錄。三是督促健全防疫和質(zhì)量安全各項制度。進一步督促供滬企業(yè)，規(guī)范并完善動物防疫和質(zhì)量安全有關(guān)制度，并做好相關(guān)記錄。
江西省畜牧獸醫(yī)局供稿
浙江率先探索生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式
病死豬處理難監(jiān)管，一直是動物防疫工作的重大難題。針對這一情況，浙江省龍游縣畜牧獸醫(yī)局積極與中國人保財險公司合作，將能繁母豬保險作為突破口，探索出了一條生豬保險與動物防疫相結(jié)合的成功之路。
生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式由畜牧主管部門、保險公司、無害化處理中心和養(yǎng)殖戶共同協(xié)作完成
一是由縣級畜牧主管部門以年為單位組織投保，實行網(wǎng)格化管理。為防止漏保少保，投保前，縣、鄉(xiāng)、村三級須對全縣生豬飼養(yǎng)情況進行普查，登記造冊，同時發(fā)放告知書對投保事項進行告知。出臺《龍游縣病死動物無害化處理管理辦法》，要求養(yǎng)殖場做好病死動物的預(yù)先集中。規(guī)模養(yǎng)殖場必須按能存放1個月以上的標(biāo)準配備相應(yīng)容積的病死動物收集冷柜或冷庫；其他散養(yǎng)戶根據(jù)生豬養(yǎng)殖量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)病死動物收集點，散養(yǎng)戶的病死動物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保潔員集中存放在收集點公共冷庫，統(tǒng)一收集處理。明確收集點責(zé)任，以其為主體，對所在區(qū)域進行督查，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。
二是將病死豬按要求無害化集中處理作為保險理賠的前置條件。收集點病死動物存放到一定數(shù)量后，需撥打無害化處理中心4001057000語音報案系統(tǒng)報案。養(yǎng)殖戶報案后，畜牧部門、保險理賠人員隨無害化處理中心病死動物專用收集車到現(xiàn)場查驗，并制作無害化處理確認表，養(yǎng)殖戶、畜牧部門、保險公司和無害化處理中心四方簽字確認后，作為理賠依據(jù)。養(yǎng)殖戶只需在家中確認保險公司填制的一張查勘報告即可完成理賠，保險理賠更便捷。同時，畜牧部門和保險公司在無害化處理中心配備專人，共同建立收集和處理工作臺賬，實現(xiàn)無害化處理和保險數(shù)據(jù)共享。所有病死動物統(tǒng)一收儲到無害化處理中心處理，采用高溫炭化處理技術(shù)，全部變?yōu)闊o害化的生物質(zhì)炭。
三是制定明晰的投保數(shù)量與賠付額度測算標(biāo)準。投保數(shù)量按照能繁母豬與育肥豬1∶20比例或存欄生豬數(shù)量的2.4倍計算。賠付額度按照死豬尸體長度給予30元至600元不等的賠償，避免了按體重賠償導(dǎo)致死豬注水等違規(guī)行為。保險費按照27元/頭收取，其中養(yǎng)殖戶承擔(dān)15%（4.05元），其余由財政承擔(dān)（中央40%、省35%、縣10%）；每頭母豬每年按60元收取，其中養(yǎng)殖戶個人承擔(dān)6元，政府承擔(dān)54元。
與原政策性生豬保險相比，該保險模式具有三方面優(yōu)點
一是保險范圍更大，大戶小戶都可保。原政策性生豬養(yǎng)殖保險主要承保年出欄200頭以上的養(yǎng)殖戶，而該模式覆蓋包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有養(yǎng)殖場（戶），相較于規(guī)模戶，散養(yǎng)戶更易發(fā)生亂拋死豬行為，監(jiān)管難度也更大。將散養(yǎng)戶納入承保范圍，更有利于無害化處理工作全面落實到位。
二是保險標(biāo)的更廣，大豬小豬都可保。原生豬保險條款規(guī)定只保10公斤以上大豬，仔豬不在保險范圍內(nèi)。但實際情況是，仔豬死亡率更高，占死亡總量的80%左右，若仔豬死亡不在保險范圍內(nèi)，無害化處理工作將留下一大隱患，也會影響?zhàn)B殖戶投保的積極性。
三是保險賠償更全面，每次事故都可賠。原生豬保險條款規(guī)定每次事故2-80頭的免賠頭數(shù)，該模式與無害化處理相結(jié)合后，按實際死亡數(shù)量賠償，取消了免賠頭數(shù)的規(guī)定，確保了無害化處理不留死角。
龍游縣開展的生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式，有效解決了病死豬收集和無害化處理難題，杜絕了病死豬亂拋亂棄和非法流入市場現(xiàn)象，也為農(nóng)民爭取到了實惠杜絕了病死豬亂拋現(xiàn)象。由于將無害化處理作為保險理賠的前置條件，養(yǎng)殖場（戶）主動將病死豬收集儲存報案，有效避免了病死豬亂拋亂棄，確保無害化處理得到落實。今年3月份，龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)茶場新村的龍珠合作社社員格林養(yǎng)豬場新建了一座冷庫。負責(zé)人劉愛輝說，建這座冷庫花了3萬多元，是專門用來儲存病死豬的。人見人憎的病死豬，為何被農(nóng)民當(dāng)成了“寶”？劉愛輝說，豬場的生豬都投保了，而病死豬是理賠的依據(jù)，等于就是錢。
截至9月20日，該縣共收集處理病死豬23.79萬頭，其中55cm以下(10公斤以下)的死豬占85.16%，無害化處理率達100%。
養(yǎng)殖戶利益得到保障。龍游縣將生豬保險標(biāo)的擴大到10公斤以下仔豬并取消了免賠數(shù)量，涵蓋了死亡率最高時段的養(yǎng)殖哺乳期，使每頭死亡生豬都能得到一定金額的賠償，剛出生的死亡仔豬也能賠付30元，養(yǎng)殖戶利益得到有效保障。“今年我家花了1.6萬多元為180頭母豬和小豬投了保，已經(jīng)得到了1.1萬多元賠款，如果加上還沒有賠的，投保兩個月，賠款就要超過保險費了，這在以前是不可想象的。”龍洲街道岑山村的王志剛說，“往年病死豬只能靠自己花5萬多元建的池進行處理，今年買了兩個冷柜臨時放放就行了，縣里會統(tǒng)一來收集處理。”
截至9月20日，該縣共承保生豬138.63萬頭，能繁母豬6.93萬頭，收取保費4158.77萬元（保期為2014年3月至2015年3月），生豬承保率基本達到100%。今年3-9月共理賠23.79萬頭，賠付1326.61萬元，平均每頭賠付55.75元，其中10公斤以下的賠付額占46.6%，保險簡單賠付率62.33%（按執(zhí)行7個月算），處在合理的賠付范圍內(nèi)。
建立起了完善的協(xié)作監(jiān)督機制。保險理賠工作主要由畜牧部門、保險公司和無害化處理廠三方協(xié)作完成。保險理賠的依據(jù)是病死豬數(shù)量，對無害化處理廠而言，數(shù)量越多越好，這樣保險公司與無害化處理廠客觀上形成了一個監(jiān)督制約體系。畜牧部門的主要作用是監(jiān)督無害化處理廠和保險公司，確保最終理賠數(shù)據(jù)準確客觀。
浙友訊
寓監(jiān)管于服務(wù) 以服務(wù)助發(fā)展
——山東省獸藥監(jiān)管工作側(cè)記
山東是獸藥大省，全省獸藥生產(chǎn)企業(yè)300余家，經(jīng)營企業(yè)超過5000家，獸藥從業(yè)者近10萬人。2013年全省實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)總產(chǎn)值60.5億元，經(jīng)營總銷售額32億元。企業(yè)數(shù)量多，監(jiān)管任務(wù)重，風(fēng)險責(zé)任大是山東獸藥監(jiān)管的真實寫照。近幾年，畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，特別是2012年以來養(yǎng)殖景氣不足，國外獸藥企業(yè)在國內(nèi)市場進一步“發(fā)力”，獸藥行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、創(chuàng)新能力偏弱等問題沒有根本扭轉(zhuǎn)，很多獸藥企業(yè)在“過冬期”艱難前行，獸藥行業(yè)進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅階段。
改變從“心”開始
2013年，全省獸藥工作會議上，來自17地市及獸藥生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人齊集一堂。當(dāng)省畜牧獸醫(yī)局提出“獸藥行業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展”時，臺下響起一陣細微的討論聲。
“現(xiàn)在行情不好，我的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)1個多月，但我很迷茫，不知道該怎么辦。”“我現(xiàn)在一年能做1000多萬元，廠子主要是自己家人打理，利潤勉強湊和，有訂單就做，沒有訂單我就停一停，說實話，我覺得這樣也挺好，不累。”……在隨后召開的獸藥企業(yè)座談會上，企業(yè)老板們直言不諱地說出心里話。
“風(fēng)起于青萍之末”。轉(zhuǎn)型升級之風(fēng)，不是一紙文件或者一份講稿就能興起的，市場個體的意識覺醒，才是疾風(fēng)勁吹的真正源頭。為了提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行動自覺，一場關(guān)于“山東獸藥行業(yè)如何發(fā)展”的討論拉開帷幕。省畜牧獸醫(yī)局先后組織兩次系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研組歷時3個月，跑遍17地市，與70余家獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)座談交流，形成《山東省獸藥行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告》。并與《農(nóng)村大眾》、“山東畜牧網(wǎng)”等在省內(nèi)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域具有較大影響力的媒體合作，圍繞當(dāng)前畜牧業(yè)、獸藥業(yè)發(fā)展形勢、存在的問題、獸藥政策法規(guī)調(diào)整等，進行系列深度報道，先后刊發(fā)專題報道12篇。
“頭腦風(fēng)暴”帶來了實實在在的成效，轉(zhuǎn)型升級的大方向最終得到了企業(yè)的認同。共識已經(jīng)達成，但這只是開始。
為監(jiān)管裝上服務(wù)的引擎
轉(zhuǎn)型升級，是一場艱辛甚至痛苦的嬗變。“轉(zhuǎn)、調(diào)、并、改”簡單的四字，對一個企業(yè)，卻可能意味著艱難的抉擇。這個過程起到?jīng)Q定性作用的是市場，而發(fā)揮市場的決定性作用，關(guān)鍵在于政府。
曾有監(jiān)管人員到企業(yè)檢查，被老板放狗追趕。這個多年前的往事，至今讓監(jiān)管人員記憶猶新。這也從一個側(cè)面反映了監(jiān)管與被監(jiān)管之間的無奈與尷尬。
面對這樣的錯位，山東開出了自己的藥方。“立足獸藥、服務(wù)畜牧，立足監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)，立足安全、服務(wù)消費”，山東省獸藥監(jiān)管工作的總體思路核心落腳點是“服務(wù)”。
“現(xiàn)在對于檢查，我們不再是被動地應(yīng)付，很多時候，我們愿意跟檢查人員交流在落實有關(guān)規(guī)定中的困惑或者困難。我們歡迎監(jiān)管部門多到企業(yè)來檢查指導(dǎo)。”一位企業(yè)老板樸實的話中，透出了監(jiān)管部門理念的轉(zhuǎn)變。每一次監(jiān)督檢查，都是一次法規(guī)宣講，一次實地調(diào)研，一次專業(yè)研討。監(jiān)管人員到企業(yè)實地檢查，都要填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》，對企業(yè)執(zhí)行獸藥GMP、GSP不規(guī)范的，還要填寫《缺陷項目表》，逐條進行講解?，F(xiàn)場的情況一一記錄在案，企業(yè)心中有底，監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查行為也得到了規(guī)范。監(jiān)管不再只是“挑毛病、打板子”，更多的還有耐心細致的講解和真誠坦率的交流。服務(wù)的理念，讓監(jiān)管與被監(jiān)管不再處于冷冰冰的對立關(guān)系，而多了一些人性化的溫情脈脈。
人性化的監(jiān)管，是否會弱化監(jiān)督的力度？山東的實踐給出了否定的答案。“質(zhì)量安全這根弦要始終繃緊，依法守法的底線要牢牢守住”。發(fā)放告知書，用白紙黑字的“負面清單”劃定“紅線”。簽訂承諾書、責(zé)任書，把責(zé)任落實到崗到人。每年兩次的春季、冬季質(zhì)量安全集中整治，貫穿全年的獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書規(guī)范行動，常態(tài)化的飛行檢查，檢打聯(lián)動工作機制，互通聯(lián)動的多部門協(xié)同機制，企業(yè)誠信檔案制度，形成了獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。
“違法的事是絕對不能碰的，現(xiàn)在監(jiān)管這么嚴，我們出不起事。”依法守法成為絕大部分獸藥企業(yè)的基本原則。“今年，我們公司對經(jīng)銷商的獎勵政策做了調(diào)整。從原來單純強調(diào)業(yè)績，改為業(yè)績和守法誠信并重，加了一條必須守法經(jīng)營的要求。”一家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的老板自豪地說。
打擊違法，維護正常的市場秩序，確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全，是對守法企業(yè)的保護，也是一種服務(wù)。
筑牢“最后一公里”
直接從事監(jiān)督執(zhí)法的基層監(jiān)管部門，處于落實質(zhì)量安全法規(guī)要求的“最后一公里”。成敗的關(guān)鍵，聚焦于此。
2013年，山東開展了“獸藥普法培訓(xùn)月活動”。省畜牧獸醫(yī)局獸藥處李流航處長發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象。“這種培訓(xùn)氣氛很好，沒有交頭接耳，沒有中途退場，大家都在認真聽、仔細記。”講授的內(nèi)容包括了獸藥行政執(zhí)法的法律法規(guī)講解、工作程序、常見問題及解決方法等，還重點對依法履職的責(zé)任進行了解讀。徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，一個個抽象的法律概念在鮮活的案例中變得真實而震撼。“要長存對法律的敬畏之心。”一個參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員由衷地說。
“責(zé)任最終要落實到人，否則鏈條就會斷掉”。對此，山東施行駐廠監(jiān)管，將每家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實到人。在獸藥經(jīng)營企業(yè)眾多的地市，還施行了劃片監(jiān)管，并規(guī)定了日常巡查的基本頻率。網(wǎng)格化的監(jiān)管確保了政策法規(guī)要求的落地，也保證了轉(zhuǎn)型升級過程中的問題、隱患更容易發(fā)現(xiàn)，更及時處理。
“提升服務(wù)效能，永遠在路上。下一步，我們還要進一步細化制度，扎緊籬笆，堅持對違法行為“零容忍”的態(tài)度，依法開展獸藥監(jiān)督管理，為獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航。”堅定的話語背后，是山東獸藥行業(yè)由大做強的夢想和信念。
山東省畜牧獸醫(yī)局供稿
甘肅全面防控動物布魯氏菌病
近年來，隨著甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，活畜調(diào)運頻繁，布魯氏菌?。ê喎Q布?。┰诰植康貐^(qū)出現(xiàn)明顯反彈。甘肅省獸醫(yī)局按照“同一世界、同一健康”的理念，2011年以來，在全省開展了力度空前的布病防控專項行動，通過完善布病防控工作機制，強化布病防控各項措施，全省的防控取得了良好的效果。
充分確定防控策略科學(xué)制訂防控方案
針對當(dāng)前動物布病疫情的形勢，甘肅省獸醫(yī)局多次邀請國家獸醫(yī)科研單位、相關(guān)院校的獸醫(yī)專家進行論證和研討，結(jié)合全省實際情況，提出了全省布病的防控目標(biāo)和防控策略，即以奶牛、羊為重點防控畜種，加大檢測范圍和數(shù)量，嚴格控制牛羊跨區(qū)域移動，強制撲殺陽性畜，堅決拔除新發(fā)疫點，最大限度遏制疫病反彈的勢頭，綜合開展區(qū)域凈化，實現(xiàn)監(jiān)測一片，凈化一片，鞏固一片。
以甘肅省指揮部名義下發(fā)了《甘肅省動物布魯氏菌病防控實施意見》，堅持綜合防控、分類指導(dǎo)的原則，實行監(jiān)測凈化措施。按照各地布病發(fā)生的情況，將全省劃分為三類防控區(qū)，實施動態(tài)管理。一類防控區(qū)由省級獸醫(yī)主管部門統(tǒng)籌評估確定，省、市、縣三級分工負責(zé)，重點加強防控工作；二類防控區(qū)由市州獸醫(yī)主管部門統(tǒng)籌評估確定，市、縣分工負責(zé)，重點加強檢測凈化和防控工作；三類區(qū)以縣為主開展檢測凈化工作。
從嚴把關(guān)規(guī)模養(yǎng)殖狠抓綜合防控措施
以規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃布局和建場選址作為起點，按照適度規(guī)模、科學(xué)發(fā)展的理念，確定合理的養(yǎng)殖密度。努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和養(yǎng)殖方式，推行標(biāo)準化生產(chǎn)。積極鼓勵發(fā)展現(xiàn)代流通方式、經(jīng)營方式和消費方式，把“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”作為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。改善執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)條件，提升動物衛(wèi)生公共服務(wù)體系，為布病防控提供基本支撐和保障。同時，甘肅省還突出種畜場布病監(jiān)測凈化工作，將布病防控作為種畜場《動物防疫條件合格證》發(fā)放或?qū)忩灥谋貍錀l件。
加強引種環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地獸醫(yī)部門積極與當(dāng)?shù)胤鲐氜k等部門加強溝通，及時向他們提供外省布病流行的相關(guān)信息，積極主動地為調(diào)引活動提供檢測、檢疫等技術(shù)服務(wù)，對引種規(guī)模較大的，還派出獸醫(yī)技術(shù)人員全程跟蹤。并制定調(diào)運管理辦法，要求對從外省調(diào)引奶牛和活羊，要執(zhí)行雙證制度，即產(chǎn)地檢疫證明和布病實驗室檢測證明。同時，為了確保引種活動有序進行，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴把引種檢疫關(guān)，切實做到了調(diào)運有申報審批，調(diào)前有檢測檢疫，調(diào)入有隔離觀察。
加強監(jiān)測和流調(diào)工作。各地按照全省布病監(jiān)測工作方案，擴大監(jiān)測范圍，增加檢測數(shù)量，提高檢測頻次，奶牛、外省調(diào)引動物等重點環(huán)節(jié)做到5個100%檢測，即對布病非免疫奶牛100%檢測；對種畜場100%檢測；對從外省調(diào)入奶牛和羊100%檢測；對陽性動物同群畜100%檢測；對布病感染人所在的養(yǎng)殖場所飼養(yǎng)的動物100%檢測。加強陽性畜撲殺凈化工作。各地按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，對檢測出的陽性動物全部進行強制撲殺和無害化處理。省獸醫(yī)局積極爭取將布病撲殺經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，堅決防止陽性畜撲殺不徹底導(dǎo)致疫病擴散蔓延。
加強檢疫監(jiān)督和防疫監(jiān)管。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將加強流通環(huán)節(jié)動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管作為布病防控的關(guān)鍵，通過采取強化活畜移動控制，嚴禁從布病疫區(qū)調(diào)運動物，嚴禁布病陽性畜進入流通領(lǐng)域，嚴禁私自轉(zhuǎn)移病畜，加大對動物經(jīng)營運輸人員的監(jiān)管力度，加強從業(yè)人員登記備案培訓(xùn)等工作，有效防范了易感動物由高風(fēng)險地區(qū)向低風(fēng)險地區(qū)的流動。
加強培訓(xùn)和人員防護工作。向廣大養(yǎng)殖場（戶）印發(fā)布病防控告知書，開展實驗室人員技術(shù)培訓(xùn)，制訂和完善職業(yè)人群生物安全防護相關(guān)制度，規(guī)范實驗室人員防護操作程序，提高養(yǎng)殖者和專業(yè)隊伍的自我防范意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化聯(lián)合防控機制。2014年3月份，省獸醫(yī)部門和衛(wèi)生部門召開了兩部門聯(lián)席會議，確定建立了信息通報、定期會商、聯(lián)合培訓(xùn)等制度。2014年8月份，再次召開兩部門布病防控專題會議，就建立布病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制達成了共識，為形成防控工作合力、實現(xiàn)源頭防控和過程防治的有機統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。
張倫恭
西藏推出六項新舉措強化動物疫病防控
針對去年西藏重大動物疫情多發(fā)頻發(fā)的問題，自治區(qū)重大動物疫病防治指揮部辦公室今年在全區(qū)推行6項新舉措，切實加大重大動物疫病防控力度，有效防控重大動物疫病的發(fā)生和傳播，避免了去年的情況再次出現(xiàn)。
一是啟用口蹄疫強制免疫新方案，使用O型-A型-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗對全區(qū)所有的牛和邊境地區(qū)的羊進行春、秋兩次集中免疫，實行“三型”口蹄疫免疫全覆蓋，達到“一針三防”的效果，減少了免疫工作量，提高了免疫質(zhì)量和成效。
二是擴大重大動物疫病強制免疫范圍，今年春季首次將駐藏部隊、寺廟、學(xué)校等單位所養(yǎng)殖的畜禽納入重大動物疫病強制免疫計劃，填補了免疫空白，實現(xiàn)了重大動物疫病強制免疫全覆蓋。
三是切實把消毒滅源擺在與強制免疫同等重要的位置，作為動物疫病防控工作的一項關(guān)鍵性技術(shù)措施常抓不懈，大力推進動物疫病消毒滅源工作制度化、規(guī)范化。與動物疫病春、秋兩季集中免疫相結(jié)合，堅持開展一年兩次預(yù)防消毒、發(fā)生動物疫情時的緊急防疫消毒和重大動物疫病疫區(qū)解除封鎖前的終末消毒，收到了明顯效果。
四是與自治區(qū)人民政府決定從今年1月起將村級動物防疫員基本報酬從每人每月300元提高到每人每月600元，及時制定《西藏自治區(qū)村級動物防疫員工作績效考核與基本報酬管理辦法》，建立了村級動物防疫員基本報酬與工作績效掛鉤的管理機制，將易感家畜個體免疫抗體水平、群體免疫保護水平和疫情發(fā)生情況等與村級動物防疫員的基本報酬和獎懲掛鉤，調(diào)動了村級動物防疫員的工作積極性，改變了基層動物防疫工作“做與不做一個樣、做好做壞一個樣”的狀況。
五是貫徹國務(wù)院“地方各級人民政府對本地區(qū)動物防疫工作負總責(zé)”的要求，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的原則，分別在政府和獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門兩個序列自上而下逐級簽訂《重大動物疫病防控目標(biāo)管理責(zé)任書》，建立重大動物疫病防控“雙軌”目標(biāo)管理責(zé)任制，分解任務(wù)、明確責(zé)任、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)，發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用和業(yè)務(wù)部門的工作主動性。
六是從今年春防開始，改往年春、秋“兩防”后督查為“兩防”過程督導(dǎo)，春季集中免疫期間派出4個工作組，赴7個地（市）和去年發(fā)生重大動物疫情的22個縣（市、區(qū)），秋季集中免疫期間派出3個工作組，赴7個地（市）23個縣（市、區(qū)），分別開展了為期10天左右的重大動物疫病春、秋防督導(dǎo)工作，督促、指導(dǎo)各地（市）和去年發(fā)生重大動物疫情的縣（市、區(qū)）搶前抓早落實重大動物疫病綜合性防控措施，推動了防控工作的開展。
西藏自治區(qū)獸醫(yī)局供稿
河南創(chuàng)新工作機制推進疫病凈化
今年以來，河南省積極開展規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化工作，有3家原種豬場通過國家首批規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化創(chuàng)建場評估認證，為規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病凈化工作提供了示范。
調(diào)動養(yǎng)殖企業(yè)凈化主體的積極性
一是實行項目準入制度?！逗幽鲜》N畜禽場和奶牛場（小區(qū)）主要動物疫病凈化工作意見》明確規(guī)定：養(yǎng)殖企業(yè)實施動物疫病凈化是項目申報的前提條件，對主動開展疫病凈化的養(yǎng)殖企業(yè)在項目申報、經(jīng)費使用上予以支持和傾斜。二是實行“紅黑榜”公示制度。在《河南省畜牧業(yè)信息港》上設(shè)立公示專欄，對審查合格已申報2014年全國動物疫病凈化“示范場”和“創(chuàng)建場”的養(yǎng)殖企業(yè)和將來認證合格的養(yǎng)殖企業(yè)，在公示欄中紅榜公布；對凡是沒有列出凈化時間表、消極應(yīng)付、拒絕監(jiān)督抽檢以及不如實報告檢測結(jié)果的養(yǎng)殖企業(yè)，納入全省黑名單予以公布；三是依法落實行為禁止制度。奶牛場（小區(qū)）不實施凈化或凈化結(jié)果不符合《乳用動物健康標(biāo)準》規(guī)定的，根據(jù)《動物檢疫管理辦法》動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得為其出具《動物檢疫合格證明》。種畜禽場不實施凈化或凈化結(jié)果連續(xù)兩年不符合種用動物健康標(biāo)準規(guī)定的，不予換發(fā)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并按照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，不為其出售或者運輸?shù)膭游锍鼍摺秳游餀z疫合格證明》。
調(diào)動各級畜牧部門的積極性
一是省市縣各級政府和各級畜牧主管部門分別層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，將凈化工作列入其中一項重要考核指標(biāo)。二是把動物疫病凈化工作納入河南省動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)綜合防控能力積分制管理辦法中，并且加重其積分權(quán)重。從而在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，使各級畜牧獸醫(yī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對凈化工作的重視不僅僅停留在開會念講話稿上，而是真正研究政策，協(xié)調(diào)和解決相關(guān)部門配合工作，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和動物疫病凈化的有機結(jié)合；使各級動物疫病防控機構(gòu)的負責(zé)同志對凈化工作的重視不僅僅停留在安排部署上，而是深入養(yǎng)殖企業(yè)摸底調(diào)研，親自制定凈化方案，組織落實凈化措施；使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對凈化工作的配合不僅僅停留在口頭答應(yīng)上，而是切實落實依法履行職責(zé)。
把好三個環(huán)節(jié)落實四項措施
選準動物疫病凈化的突破口一是確定了優(yōu)先實施凈化的畜群范圍。對父母代以上的種禽場、種豬場、奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）優(yōu)先開展動物疫病凈化。二是確定了優(yōu)先凈化的病種。即高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病。三是確定了優(yōu)先凈化的企業(yè)。選定河南省畜牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的骨干企業(yè)、國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家大型乳制品加工企業(yè)奶源基地、供直接飲用奶和學(xué)生奶的奶源基地。2014年篩選了18個養(yǎng)殖場申請動物疫病凈化“示范場”認證和99個養(yǎng)殖場申請“創(chuàng)建場”認證。
解決養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病凈化技術(shù)瓶頸為解決長期以來養(yǎng)殖企業(yè)在動物疫病凈化中缺少系統(tǒng)的凈化方案、疫病檢測實驗室和相應(yīng)儀器設(shè)備的現(xiàn)狀，河南省采取了五項對策：一是省市兩級疫控機構(gòu)聯(lián)手對所有種畜禽場和奶牛場有計劃的進行了輪訓(xùn)；二是按照“一場一案”、“一病一案”的原則，逐場研究制定凈化方案；三是成立專家組負責(zé)指導(dǎo)凈化過程中的指導(dǎo)和咨詢；四是派出技術(shù)骨干深入養(yǎng)殖企業(yè)指導(dǎo)其實驗室建設(shè)及儀器設(shè)備配置，培訓(xùn)檢測技術(shù)人員；五是為部分養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病凈化提供委托檢測服務(wù)。
跟蹤監(jiān)測陽性畜禽的處置為保障凈化工作的扎實推進，我省建立了“養(yǎng)殖企業(yè)如實申報監(jiān)測結(jié)果、疫控機構(gòu)跟蹤陽性畜禽處置工作制度”。如果凈化企業(yè)不按規(guī)定進行處置的，由疫控機構(gòu)呈報畜牧獸醫(yī)主管部門責(zé)成動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)督處置。
廣泛宣傳發(fā)動采取技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、交流座談、進場入戶、在《河南省畜牧業(yè)信息港》上開辟動物疫病凈化專欄和編印《動物疫病凈化技術(shù)指導(dǎo)手冊》等形式宣傳動物疫病凈化目的、意義、方法、步驟、政策、措施和認證程序等，調(diào)動了養(yǎng)殖企業(yè)和畜牧部門工作人員的積極性，增強了動物疫病凈化工作的緊迫感和責(zé)任感。
強化技術(shù)保障一是通過近幾年河南開展的“縣級實驗室監(jiān)測能力達標(biāo)晉級”活動，推進獸醫(yī)實驗室的規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，在“建設(shè)標(biāo)準、平面布局、人員配備、設(shè)備配置、工作流程、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文書格式”等八個方面初步實現(xiàn)了統(tǒng)一。目前有139個市縣級獸醫(yī)實驗室通過了考核驗收，并明確為具有動物疫病凈化監(jiān)督抽檢資質(zhì)的實驗室。二是以歷屆防控技能比武活動中涌現(xiàn)出的技術(shù)能手為依托，組建動物疫病凈化一線技術(shù)服務(wù)隊伍。三是以近兩年為疫控機構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)培訓(xùn)的700多名已獲得《河南省動物疫病監(jiān)測檢驗技能資格證》的檢驗人員為依托，組建實驗室檢測技術(shù)骨干隊伍。四是以省、市、縣引進的博士、碩士為依托，分級成立認證指導(dǎo)專家組，對今年申報“兩場”認證的養(yǎng)殖企業(yè)分包到人，為養(yǎng)殖企業(yè)提供認證指導(dǎo)。五是先后建立了40多種動物疫病PCR和熒光定量PCR診斷方法并在全省推廣應(yīng)用，為保障主要動物疫病凈化效果的維持提供技術(shù)支持。
加強監(jiān)督抽檢按照每種動物疫病抽檢頻率與數(shù)量，落實對養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病凈化效果的監(jiān)督抽檢。省級重點對祖代以上種禽場、原種豬場進行抽檢，市級對祖代種禽場、一級種豬良種繁育場進行抽檢，縣級對父母代種禽場、二級種豬良種繁育場、奶牛場進行抽檢。
嚴格申報審核按照國家動物疫病凈化“示范場”和“創(chuàng)建場”的凈化標(biāo)準，河南省對申報企業(yè)實行了預(yù)評審，堅持軟件與硬件并重的原則，逐級把關(guān)、層層篩選，對符合國家認證要求的，進一步完善材料，及時上報；對目前條件較好但養(yǎng)殖規(guī)模達不到國家認證要求的企業(yè)，列入省級動物疫病凈化認證序列。
河南省動物疫病預(yù)防控制中心供稿
吉林無疫區(qū)建設(shè)取得實效
吉林省提出以口蹄疫防控為切入點建設(shè)全省無疫區(qū)，通過無疫區(qū)建設(shè)，形成全備的省、市、縣、鄉(xiāng)四級動物防疫體系，全方位提高動物疫病防治能力，徹底改變該省動物防疫基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象，為實現(xiàn)全省重大動物疫病區(qū)域控制打下堅實基礎(chǔ)。
把握建設(shè)原則理清建設(shè)思路
吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)的基本思路為“免疫實現(xiàn)無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管保障無疫、應(yīng)急恢復(fù)無疫”。
免疫實現(xiàn)無疫把建設(shè)動物疫病強制免疫體系作為全省無疫區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。一是完善疫苗冷鏈體系。省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)配備冷庫及冷藏運輸車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備冰箱、冰柜、冷藏包。二是執(zhí)行強制免疫制度。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，村級防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式，實行春秋集中免疫、月度補免和常年補針相結(jié)合的長效免疫機制，確保應(yīng)免動物免疫率達100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。三是嚴格防疫檔案管理。健全完善養(yǎng)殖檔案、免疫檔案，做到規(guī)范統(tǒng)一、可追溯。
監(jiān)測證明無疫動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系是全省無疫區(qū)的重點建設(shè)任務(wù)。一是強化獸醫(yī)實驗室能力。各市、縣獸醫(yī)實驗室2015年前要全部通過獸醫(yī)實驗室考核和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計量認證。二是強化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級防疫員為基礎(chǔ)，以省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室為依托，以大專院校、科研機構(gòu)和畜牧獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)、動物診療機構(gòu)、專業(yè)合作社及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等為輔助，形成覆蓋全省的動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣三級動物疫病監(jiān)測經(jīng)費要納入財政預(yù)算，并配備動物疫病監(jiān)測采樣和流行病學(xué)調(diào)查專用車輛，確保監(jiān)測工作順利開展。
監(jiān)管保障無疫凡是從非無疫區(qū)引進和區(qū)域內(nèi)流通的動物及動物產(chǎn)品必須要實施嚴格檢疫監(jiān)管。一是強化人工屏障及移動監(jiān)管體系建設(shè)。二是強化檢疫監(jiān)管及監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。三是強化病死動物無害化處理體系建設(shè)。四是強化獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢及殘留監(jiān)控體系建設(shè)。
應(yīng)急恢復(fù)無疫是指在無疫區(qū)建設(shè)和運行期間，一旦在區(qū)域內(nèi)發(fā)生規(guī)定動物疫病，必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，確保能夠迅速控制、撲滅疫情，及時恢復(fù)無疫狀態(tài)。一是強化應(yīng)急物資儲備。二是強化應(yīng)急指揮機制。三是強化動物疫情報告管理。各地要建立和完善動物疫情報告制度和動物疫情舉報核查制度，及時準確開展疫情報告和管理，分級核查舉報疫情，做到反應(yīng)迅速、處置果斷，相關(guān)記錄要及時、規(guī)范歸檔。
積極推進無疫區(qū)建設(shè)取得實效
全省共投入無疫區(qū)建設(shè)資金13446.57萬元，按照本級財政支持本級建設(shè)的原則，省本級投入6595萬元、市縣級投入6851.57萬元，用于加強防疫監(jiān)測、移動監(jiān)管、冷鏈體系維護、購置應(yīng)急儲備物資、獸醫(yī)實驗室和無害化處理廠建設(shè)等六個方面，為無疫區(qū)建設(shè)的順利開展提供了有力資金支持。
多層次多角度技術(shù)推動一是做好頂層設(shè)計。強制免疫、采樣監(jiān)測、實驗室質(zhì)量體系運行、檢疫、監(jiān)督、無害化處理、獸藥殘留控制、應(yīng)急處置等各項工作記錄均由省里統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一制作，做到統(tǒng)一模式，統(tǒng)一痕跡化管理。二是組織召開全省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)啟動培訓(xùn)會和現(xiàn)場推進會。明確要求各地認真學(xué)習(xí)貫徹全省建設(shè)實施方案，進一步提高思想認識，增強責(zé)任感和使命感，把這項工作做好全省畜牧業(yè)工作的頭等大事抓緊抓好。三是全面開展普及性培訓(xùn)。省里統(tǒng)一組織省、市、縣三級畜牧主管部門、疫控中心和監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)人員開展全面培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全省共培訓(xùn)9000多人次。四是推廣宣傳典型經(jīng)驗。及時對各地在組織推進、硬件建設(shè)和軟件管理等方面的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)、歸納和整理，并通過通報、網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑向各級單位、社會宣傳推介。五是國家無疫區(qū)評估認證專家定期對全省無疫區(qū)建設(shè)進行論證和現(xiàn)場指導(dǎo)，為無疫區(qū)建設(shè)評估全過程提供技術(shù)支持。
關(guān)鍵性項目建設(shè)積極推進省動物防疫應(yīng)急物資儲備庫改造工程和省級生物安全二級獸醫(yī)實驗室改建工作全面完成；省無害化處理培訓(xùn)示范基地改建工程穩(wěn)步推進；省動物隔離場規(guī)劃和選址工作已就緒；省、市、縣、鄉(xiāng)四級冷鏈體系設(shè)施配備完整，疫苗冷藏運輸環(huán)節(jié)得到了根本保障；各地檢疫申報點建設(shè)不斷強化，動物檢疫全面實現(xiàn)電子化；市縣兩級通過考核發(fā)證的獸醫(yī)實驗室達到41家，動物疫病檢驗檢測能力明顯提升；梅河口、延吉、長嶺、伊通、江源等地?zé)o害化處理場已經(jīng)建成，公主嶺市全面完成了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理池建設(shè)；延邊州率先在轄區(qū)三個養(yǎng)殖龍頭企業(yè)試點推行生物安全隔離區(qū)建設(shè)，動物疫病區(qū)域化防控理念得到有效落實。
動物疫病防控工作扎實無疫狠抓動物疫病防控各項基礎(chǔ)工作，率先從免疫入手，全面夯實冷鏈體系、動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系。建立了免疫包保工作機制，選派8名處級干部分別包保了全省9個地區(qū)，加強了疫苗使用管理，規(guī)范了免疫工作。組織完成了上半年動物疫病監(jiān)測工作，對全省320個監(jiān)測單元進行了采樣監(jiān)測，全省豬、牛、羊口蹄疫不同亞型免疫抗體合格率都在國家要求的70%以上，病原學(xué)檢測未發(fā)現(xiàn)口蹄疫病毒感染，全省牲畜口蹄疫處于免疫無疫狀態(tài)。
經(jīng)過省市縣三級共同努力，全省無疫區(qū)建設(shè)取得扎實成效。據(jù)監(jiān)測，全省口蹄疫免疫合格率達到70%以上，未檢出病毒核酸陽性，未發(fā)現(xiàn)臨床病例，處于免疫無疫狀態(tài)。
吉林省畜牧業(yè)管理局供稿
遼寧動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺效果好
為加快動物及動物疫病可追溯體系建設(shè)工作要求，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化水平，遼寧省以省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺為基礎(chǔ)，以覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)三層四級全程信息追溯監(jiān)管平臺為依托，集6大系統(tǒng)為一體，以實現(xiàn)監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化和務(wù)求監(jiān)管實效為核心，全面推進全省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，取得了積極成效。截至目前，全省共計投入2.3億元，開展了以市縣區(qū)分平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)對接、視頻監(jiān)控增量、GPS車輛定位擴容和業(yè)務(wù)追溯系統(tǒng)再開發(fā)為重點的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺二期開發(fā)建設(shè)，全省16個市，101個縣區(qū)級分中心已經(jīng)全部建設(shè)完成。
動物衛(wèi)生監(jiān)管工作全部實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化運行遼寧省的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)囊括了與動物衛(wèi)生相關(guān)的檢疫監(jiān)管、防疫監(jiān)督、流通監(jiān)管、安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、體系監(jiān)管、信息追溯、綜合管理8大業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)了全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。15個模塊配合其相應(yīng)的信息錄入、查詢、維護和統(tǒng)計操作，數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新，政策要求零延時直達，使該系統(tǒng)真正變成了一張“活網(wǎng)”，實現(xiàn)了對動物衛(wèi)生監(jiān)管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的實時動態(tài)掌握，做到了透明化管理，真正實現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作由傳統(tǒng)模式向信息化大數(shù)據(jù)模式的質(zhì)的飛越。
遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)成為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的“千里眼”遼寧省的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)由省、市、縣三級指揮中心遠程控制軟件和外圍的監(jiān)控終端（攝像頭）構(gòu)成。按照屬地化原則實現(xiàn)對轄區(qū)飼養(yǎng)場、屠宰場、隔離場、無害化處理場等監(jiān)管對象的遠程實時動態(tài)無死角監(jiān)控，并可調(diào)閱其歷史視頻存圖。省級指揮中心可對28個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站實施遠程對話指揮調(diào)度，市縣級分中心可以實現(xiàn)對管理相對人動物防疫活動的實時掌握。
GPS車載定位系統(tǒng)使動物及動物產(chǎn)品流通軌跡清晰可控 GPS車載定位系統(tǒng)分為2個部分，一部分是流動可拆卸式的，用于過省境動物及動物產(chǎn)品運輸車輛定位。一部分是固定不可拆卸式的，用于縣境內(nèi)動物及動物產(chǎn)品運輸車輛定位。前者由入境檢查站查驗時安裝，出境檢查站查驗時回收，全程信息實時傳輸至省級指揮中心。后者由縣級機構(gòu)對轄區(qū)固定從事動物及動物產(chǎn)品運輸?shù)能囕v進行安裝，并能實現(xiàn)越界報警。兩者均可對目標(biāo)車輛實時跟蹤和軌跡回放。
實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的六大關(guān)聯(lián)，各項業(yè)務(wù)工作環(huán)環(huán)相扣，互為因果遼寧省的檢疫證明電子化出證分為聯(lián)網(wǎng)實時出證和離線出證兩部分，通過對電子出證設(shè)置嚴格的邏輯關(guān)系，設(shè)置了6大業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)（即場所備案與電子出證關(guān)聯(lián)、監(jiān)督記錄與電子出證關(guān)聯(lián)、養(yǎng)殖檔案與電子出證關(guān)聯(lián)、檢疫申報與電子出證關(guān)聯(lián)、票證發(fā)放與電子出證關(guān)聯(lián)、跨省查驗與電子出證關(guān)聯(lián)）。簡單地說就是沒有備案的場所無法出證，15日內(nèi)沒有監(jiān)督記錄的無法出證，沒有養(yǎng)殖檔案的無法出證，沒有檢疫申報記錄的無法出證，檢疫證明不對應(yīng)的無法出證，無跨省查驗信息的無法二次檢疫分證，圍繞檢疫證明電子化出證，各項動物衛(wèi)生監(jiān)督工作環(huán)環(huán)相扣、互為因果。小反芻獸疫期間，通過關(guān)閉檢疫出證功能，第一時間實現(xiàn)了零調(diào)出、零流通。
移動動監(jiān)手機客戶端使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更加便捷“移動動監(jiān)”手機客戶端由面向管理相對人的用戶端和面向監(jiān)督機構(gòu)的官方端兩部分組成。管理相對人可以通過用戶端實現(xiàn)檢疫申報、證明真?zhèn)涡畔⒉樵?、動物檢疫標(biāo)志申請、跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品申請、培訓(xùn)宣傳信息查看、通知公告查看等業(yè)務(wù)，管理相對人足不出戶就可以實現(xiàn)全過程體驗式參與。監(jiān)督機構(gòu)工作人員可以通過官方端進行檢疫申報受理、監(jiān)督檢查登記、相關(guān)信息查詢、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)了辦事便民化、辦公移動化。
風(fēng)險評估框架模型實現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的智能化從動物衛(wèi)生監(jiān)管工作職責(zé)為出發(fā)點，以動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯系統(tǒng)為依托，以OIE動物衛(wèi)生風(fēng)險分析的通行理論為指導(dǎo)，以獸醫(yī)機構(gòu)效能評估（PVS）模式為參考，綜合采用層次分析法、平衡計分卡方法和專家咨詢法，探索性地開發(fā)了遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估框架模型，為動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估工作提供了人工智能模型。模型設(shè)定了檢疫監(jiān)管、防疫監(jiān)督等7個一級指標(biāo)和27個二級指標(biāo)，基本涵蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督重點工作，評估指標(biāo)精細分級，數(shù)據(jù)實時提取，首次實現(xiàn)了動態(tài)評估。評估以縣級為最小單位，評估結(jié)果以紅、橙、黃、綠四種顏色預(yù)警顯示在對應(yīng)評估區(qū)域地圖上，做到了直觀、智能。評估結(jié)果根據(jù)信息平臺數(shù)據(jù)24小時刷新一次，做到了實時、客觀。風(fēng)險評估框架模型的建成為客觀反映動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實效，及時發(fā)現(xiàn)工作短板以及制定有效管措施提供了重要科學(xué)參考。