農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知

　  一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰行業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

　 2014年畜禽屠宰行業(yè)管理工作開局良好，各級(jí)農(nóng)牧部門一手抓監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，一手抓屠宰行業(yè)管理，做了大量工作，取得顯著成效。2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作任務(wù)艱巨復(fù)雜，畜禽屠宰行業(yè)管理與畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期積累的問題尚未得到根本改變，屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”并存，屠宰行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍，屠宰違法行為時(shí)有發(fā)生，市縣兩級(jí)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整尚未全面到位。對(duì)此，各地要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)畜禽屠宰行業(yè)管理在保障肉品質(zhì)量安全方面的極端重要性，準(zhǔn)確把握當(dāng)前畜禽屠宰行業(yè)管理面臨的形勢任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，抓緊建立健全畜禽屠宰行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，盡快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管”的畜禽屠宰行業(yè)管理工作新機(jī)制。各地要把畜禽屠宰行業(yè)管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要積極推，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理體系建設(shè)，著力提升畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管能力，依法及時(shí)處置屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件，確保人民群眾肉品消費(fèi)安全。

　  二、積極協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)市縣畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整

　  畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整是國務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，是深化食品安全管理體制改革和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年省級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管體系基本建立。各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取定期調(diào)度通報(bào)、專項(xiàng)督促檢查等方式，加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，盡早建立上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的畜禽屠宰監(jiān)管新體制。要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，注重畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整質(zhì)量，同步推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)移交與強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)解決畜禽屠宰監(jiān)管“缺槍、少炮、乏力”“糧不足、兵不夠、馬不壯”的問題。畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)尚未實(shí)質(zhì)性完成的地方，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，確保監(jiān)管工作無縫銜接，未完成交接的，由原主管部門繼續(xù)負(fù)責(zé)；完成交接的，農(nóng)牧部門要全面履職盡責(zé)，切實(shí)做到畜禽屠宰行業(yè)管理不留空檔、不留死角、不出問題。

　  三、精心組織，加快屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　 （一）加快《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程。加快法治建設(shè)步伐，健全完善科學(xué)合理的畜禽屠宰管理制度，明確屠宰廠（場）肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，改革肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度和屠宰檢疫制度，強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)督管理措施，保障肉品質(zhì)量安全。

　 （二）健全畜禽屠宰管理配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。組織起草《畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》《畜禽屠宰企業(yè)分級(jí)管理辦法》《畜禽屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程》，抓緊出臺(tái)《畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)信息管理辦法》《畜禽屠宰證章標(biāo)志管理辦法》《畜禽屠宰風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理辦法》《畜禽屠宰監(jiān)督管理操作規(guī)范》《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，研究制定《家畜屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》《家禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，盡快形成行政法規(guī)、部門規(guī)章、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套的畜禽屠宰行業(yè)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高畜禽屠宰行業(yè)管理法治化、規(guī)范化水平。

　 （三）推進(jìn)地方畜禽屠宰行業(yè)管理立法。各地要按照全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場（點(diǎn)）監(jiān)督管理辦法、牛羊禽屠宰管理辦法等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。對(duì)國家已出臺(tái)法律、行政法規(guī)的，要抓緊地方配套立法，增強(qiáng)法律、行政法規(guī)在本地區(qū)的適應(yīng)性和可操作性；對(duì)國家立法時(shí)機(jī)尚不成熟的，地方可先行先試，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。

　  四、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理

　 （一）嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。各地要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)組織開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn)，符合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的，及時(shí)核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，要報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府堅(jiān)決依法取締。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理中存在的問題，要報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市或省級(jí)人民政府出臺(tái)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)整改或者關(guān)停的政策措施，及時(shí)化解矛盾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè)，要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本地區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、違反審批程序進(jìn)行畜禽屠宰企業(yè)許可。

　 （二）加強(qiáng)屠宰質(zhì)量安全過程監(jiān)管。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全畜禽進(jìn)廠（場）屠宰登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病死畜禽無害化處理等制度，落實(shí)好各項(xiàng)質(zhì)量安全控制措施。要強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)程，規(guī)范屠宰檢疫出證行為。要建立健全畜禽屠宰監(jiān)管臺(tái)賬制度，對(duì)畜禽進(jìn)場、索證驗(yàn)物、屠宰檢疫檢驗(yàn)、肉品出場和病害畜禽無害化處理等實(shí)行全過程檔案管理。要?jiǎng)?chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，組織開展屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步推行屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

　 （三）組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治。各地要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，圍繞重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為。要集中力量查辦一批大案要案，端掉一批私屠濫宰黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。要組織基層畜牧獸醫(yī)站，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的集中排查和日常巡查。要建立健全舉報(bào)核查制度，公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的突出問題。要做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)與公安、食品藥品、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合，形成跨部門監(jiān)督執(zhí)法合力。

　  五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　 （一）研究制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的總體思路，研究制定全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)修訂生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步改變屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”等突出問題，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)畜禽屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。

　 （二）強(qiáng)化畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。整合畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)樣本企業(yè)，建立統(tǒng)計(jì)信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析功能，進(jìn)一步提升畜禽屠宰行業(yè)管理信息化水平。各地要嚴(yán)格落實(shí)國家畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)做好畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測信息填報(bào)工作，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測在促進(jìn)畜禽生產(chǎn)和流通、穩(wěn)定市場供應(yīng)等方面的重要作用。

   （三）加強(qiáng)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。各地要在畜禽屠宰企業(yè)升級(jí)改造、冰鮮肉冷鏈體系建設(shè)、代宰經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等方面，按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府研究出臺(tái)促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。要跟蹤研究本地區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全形勢及時(shí)做出預(yù)警預(yù)判，為政府決策當(dāng)好參謀，為企業(yè)發(fā)展搞好引導(dǎo)。

　  六、常抓不懈，著力提升畜禽屠宰行業(yè)管理能力

　 （一）完善屠宰行業(yè)管理保障措施。各地要根據(jù)畜禽屠宰行業(yè)管理任務(wù)繁重的實(shí)際，配備充足的畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量。要把畜禽屠宰行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障畜禽屠宰行業(yè)管理相應(yīng)的工作條件。要著力解決在設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法條件等方面存在困難和問題，重大問題要主動(dòng)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾芯拷鉀Q。

　 （二）狠抓屠宰行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各地要抓緊制訂畜禽屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)，提高畜禽屠宰從業(yè)人員技術(shù)水平。要建立健全畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法管理制度，規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)督工作程序，嚴(yán)肅畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法紀(jì)律，加大對(duì)失職、瀆職等違法行為的追責(zé)力度。

　 （三）加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理輿論引導(dǎo)。要充分利用各類媒體，大力宣傳畜禽屠宰行業(yè)工作成效，努力營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，傳遞畜禽屠宰監(jiān)管“正能量”。要切實(shí)提高畜禽屠宰行業(yè)管理輿情應(yīng)對(duì)能力，加大輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)管理方面存在的突出問題，積極應(yīng)對(duì)、妥善處理各種突發(fā)事件，努力降低社會(huì)影響。

　  請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市將畜禽屠宰行業(yè)管理工作中的問題和建議及時(shí)報(bào)我部獸醫(yī)局（農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。

 聯(lián) 系 人：馮  梁  李漢堡

 聯(lián)系電話：010-59191430  59193344  59192871（傳真）

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　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng) 業(yè) 部

　　　　　　　　　　　　  2015年1月29日