2015年2月1日，新華社授權(quán)發(fā)布2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，一號(hào)文件連續(xù)十二年聚焦“三農(nóng)”問題，全文約12000字，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條。五大方面主要涉及：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。
2015年一號(hào)文件開篇指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。
文件要求深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上尋求新突破。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛在“2014中國維生素產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”上報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前畜牧飼料業(yè)的新常態(tài)呈現(xiàn)3大特點(diǎn)：
增產(chǎn)難度加大。回顧歷史，八十年代中國肉類產(chǎn)量年均遞增9%，九十年代增速是7.7%，本世紀(jì)前十年增速降到2.8%，而到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，增速為1.4%。
消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)的特征更加明顯。宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對畜牧業(yè)的影響加深，消費(fèi)需求的變化對生產(chǎn)的影響更加明顯。
非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)日益增多。資源環(huán)境壓力、疫情影響、突發(fā)事件等社會(huì)關(guān)注高，這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)很容易對產(chǎn)業(yè)造成重大影響。
綜合來看，畜牧業(yè)“新常態(tài)”下，發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力將更加依賴創(chuàng)新。在此背景下，一號(hào)文件出臺(tái)對養(yǎng)豬行業(yè)有哪些影響，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些機(jī)遇？博亞和訊精選同養(yǎng)豬密切相關(guān)內(nèi)容共6條，為您精彩解讀。
一號(hào)文件繼續(xù)加大生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)再調(diào)整
中央一號(hào)文件第一項(xiàng)第2點(diǎn)提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力。完善動(dòng)物疫病防控政策。
點(diǎn)評：畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場是農(nóng)業(yè)部從2010年開始在全國生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊優(yōu)勢區(qū)域（含農(nóng)場）開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，通過創(chuàng)建活動(dòng)的示范帶動(dòng)，力爭到2015年，全國主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在2010年基礎(chǔ)上提高10-15個(gè)百分點(diǎn)。那么2010年生豬年出欄500頭以上規(guī)?；潭葹?5%，根據(jù)示范場建設(shè)目標(biāo)預(yù)計(jì)2015年生豬規(guī)?；潭葘⑻岣咧?0%左右。依照此標(biāo)準(zhǔn)，2010-2014年已有1656家生豬養(yǎng)殖場獲得畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場名單（其中不包括29家被取消稱號(hào)生豬示范場），生豬示范場總量占畜禽示范場總量的42%，依然占據(jù)主導(dǎo)地位。畜禽良種補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)部2007年就開始著力扶持的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元。中國豬場規(guī)模化、良種化、低疫情是主導(dǎo)整個(gè)養(yǎng)豬再升級的瓶頸，合理做好結(jié)構(gòu)再調(diào)整至關(guān)重要。
一號(hào)文件重質(zhì)量和安全 肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
中央一號(hào)文件第一項(xiàng)第3點(diǎn)提出提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。
點(diǎn)評：“民以食為天，食以安為先”。近年來“瘦肉精”、“黃浦江死豬”、禽流感、激素雞等事件一次又一次刺激廣大消費(fèi)者及媒體的神經(jīng)，同時(shí)也主導(dǎo)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，安全、無害、優(yōu)質(zhì)、美味、多樣成為當(dāng)今食品消費(fèi)的代名詞。政府如何做好引導(dǎo)和監(jiān)管成為行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另外提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全不僅關(guān)系到我國公民的身體健康和生命安全，也影響到我國農(nóng)產(chǎn)品及食品的國際聲譽(yù)。
一號(hào)文件聚焦生態(tài)養(yǎng)豬 環(huán)保陣痛加劇
中央一號(hào)文件第一項(xiàng)第6點(diǎn)提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展畜禽糞便資源化利用，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
點(diǎn)評：隨著生豬業(yè)的快速發(fā)展，污染已經(jīng)不容忽視。國家連續(xù)出臺(tái)《畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作的通知》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、環(huán)保部發(fā)布2014年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，確定國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)14410家，其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）167家、2015年《新環(huán)保法》等政策，聚焦生態(tài)養(yǎng)豬，廣東、福建、浙江、深圳等南方諸省成為首要生豬環(huán)保改造對象。主要影響體現(xiàn)為生豬養(yǎng)殖環(huán)保成本提高；生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移；加速規(guī)?；M(jìn)程；降低豬的死亡率；提升畜牧生產(chǎn)的綜合效率；降低生豬存欄量。養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保“邁大坎”，行業(yè)轉(zhuǎn)型期陣痛才剛開始，艱難也要必須度過。
一號(hào)文件繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
中央一號(hào)文件第二項(xiàng)第9點(diǎn)提出提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。
點(diǎn)評：為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)生豬生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障豬肉市場供應(yīng)安全，同時(shí)為了更好的發(fā)揮財(cái)政資金試用效益，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，促進(jìn)國內(nèi)生豬生產(chǎn)、消費(fèi)良性發(fā)展，國家財(cái)政自2007年以來開始實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，該辦法的制定為地方和企業(yè)帶來了切實(shí)的利益。2015年中央一號(hào)文件提出繼續(xù)實(shí)施該政策，這將對促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮積極作用。
一號(hào)文件：積極開展生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)
中央一號(hào)文件第二項(xiàng)第10點(diǎn)提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。
點(diǎn)評：目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制存在著很多問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入水平的提高，已成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制障礙，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制仍有待于繼續(xù)完善。生豬養(yǎng)殖方面，近年來生豬價(jià)格“過山車”行情頻繁演繹，如何規(guī)避生豬周期性波動(dòng)，成為行業(yè)內(nèi)重中之重。2014年中央一號(hào)文件曾提出，將“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)”，北京、四川、山東、湖北、浙江、大連、江蘇等地先后成功上馬豬價(jià)保險(xiǎn)。在豬肉價(jià)格處于淡季時(shí)，生豬價(jià)格保險(xiǎn)制度能夠部分彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶的損失，降低企業(yè)及農(nóng)戶的養(yǎng)殖及市場風(fēng)險(xiǎn)，有利于維持企業(yè)業(yè)績和現(xiàn)金流的平穩(wěn)。2015年一號(hào)文件再次提出積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，對于生豬養(yǎng)殖業(yè)來講，這將有利于穩(wěn)定生豬的價(jià)格，保障生豬養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶的基本利益。
一號(hào)文件力推“家庭豬場”成新型經(jīng)營體系
中央一號(hào)文件第四項(xiàng)第21點(diǎn)提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。
點(diǎn)評：2014年生豬業(yè)低迷，小養(yǎng)豬戶面臨困境如何轉(zhuǎn)型升級，以及未來中國養(yǎng)豬業(yè)的主體和模式將如何體系成為行業(yè)聚焦熱點(diǎn)，溫氏、雛鷹、牧原、大康牧業(yè)等大養(yǎng)豬企業(yè)都已經(jīng)形成自身獨(dú)特的模式，并在全國迅速推廣，另外，新希望六和、正大、正邦等企業(yè)也在積極整合資源尋求適合自身發(fā)展的新模式。從大企業(yè)模式推廣看，公司+家庭農(nóng)場相結(jié)合的方式優(yōu)勢越來越明顯，多種資源整合打造養(yǎng)豬平臺(tái)助力養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(文章來源：博亞和訊)