——訪中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭
記者房寧
繼北京首推生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)后，湖北、山東、湖南、遼寧大連等地紛紛試點(diǎn)。2014年下半年以來(lái)，重慶、浙江、江蘇、四川、安徽等省也陸續(xù)加入試點(diǎn)隊(duì)伍。試點(diǎn)的效果如何，目前實(shí)施以及未來(lái)的大面積推廣還存在哪些難點(diǎn)，又有哪些解決的思路？就這些話題，記者采訪了中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭。
試點(diǎn)積累了利用保險(xiǎn)手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的初步經(jīng)驗(yàn)
“在國(guó)內(nèi)，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的創(chuàng)新產(chǎn)品。”張峭指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，比如自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的另外一種重要風(fēng)險(xiǎn)——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)則基本沒(méi)有保障。
事實(shí)上，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來(lái)越大。具體到生豬生產(chǎn)中，“豬周期”帶來(lái)的豬價(jià)劇烈波動(dòng)，不僅使養(yǎng)殖者承受著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響到產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，而生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)則被認(rèn)為是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種有效策略。據(jù)介紹，在世界上最早開(kāi)展此項(xiàng)保險(xiǎn)的美國(guó)，目前已經(jīng)推廣到48個(gè)州；在加拿大，擴(kuò)展到整個(gè)西部地區(qū)，保險(xiǎn)產(chǎn)品包括生豬和肉牛。
2013年以來(lái)，我國(guó)多地嘗試開(kāi)展生豬價(jià)格保險(xiǎn)。張峭認(rèn)為：“將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)范疇非常有意義。”試點(diǎn)地區(qū)先行先試，積累了利用保險(xiǎn)手段應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的初步經(jīng)驗(yàn)，而且針對(duì)保險(xiǎn)實(shí)施中的問(wèn)題，不少地方都在調(diào)整、完善。
提高保障水平、大范圍推廣尚存諸多現(xiàn)實(shí)難題
張峭坦言，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)雖然被看好，但仍處于各省分散試點(diǎn)的階段，面臨許多制度和技術(shù)層面的問(wèn)題，諸如：
如何在較高的賠付水平與較合理的保費(fèi)間尋找平衡？
張峭認(rèn)為，目前的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品和定價(jià)都較為粗放，產(chǎn)品種類少、保障水平低且單一。“以北京為例，2013年首批保險(xiǎn)是以1年為賠付周期，但豬價(jià)的漲跌一平均，賠付款就會(huì)打折扣，農(nóng)民不滿意，要求縮短賠付周期、增加賠付次數(shù)。”安華保險(xiǎn)2014年新增了理賠周期為6個(gè)月的產(chǎn)品，保費(fèi)費(fèi)率從1%提高到3.1%，投保負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，對(duì)農(nóng)民的積極性也有影響。
選擇什么樣的指數(shù)作為賠付依據(jù)？張峭解釋，指數(shù)選擇的合適與否直接影響著保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施效果，比如美國(guó)的生豬價(jià)格保險(xiǎn)是以芝加哥商品交易所的期貨價(jià)格依據(jù)，我國(guó)試點(diǎn)省份多以國(guó)家發(fā)改委公布的豬糧比為參照。“豬糧比是養(yǎng)豬的盈虧平衡點(diǎn)，那么保險(xiǎn)就是‘保成本’，補(bǔ)貼的僅僅是養(yǎng)殖虧損。”由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有待完善，又缺乏足夠的歷史數(shù)據(jù)，以豬糧比為依據(jù)是目前較為現(xiàn)實(shí)的選擇。此外，由于養(yǎng)殖水平的不平衡，各地實(shí)際的豬糧比存在差異，比如北京測(cè)算的豬糧比為6.3∶1，這也造成了部分養(yǎng)豬戶對(duì)目前保障水平“一刀切”的不滿。
生豬價(jià)格的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)怎么分散？一種保險(xiǎn)產(chǎn)品是否可行的關(guān)鍵在于其風(fēng)險(xiǎn)能否有效分散，賠付風(fēng)險(xiǎn)能否控制在可承受的范圍。張峭分析：“風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立性是保險(xiǎn)的一個(gè)要件，比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，只在某個(gè)地點(diǎn)上發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)能夠在空間上分散。而價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如生豬的價(jià)格在不同地區(qū)的走勢(shì)是基本一致的，這樣保險(xiǎn)公司就要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。”他粗略地做了個(gè)假設(shè)：四川省年出欄生豬7000多萬(wàn)頭，如果全部投保，按照安華保險(xiǎn)半年期產(chǎn)品每頭賠付92元算，那保險(xiǎn)公司要賠70多個(gè)億。所以，將生豬價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施范圍控制在較小區(qū)域內(nèi)、根據(jù)生產(chǎn)成本設(shè)定較低的保額，也是保險(xiǎn)公司現(xiàn)實(shí)的考慮。
要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善保障條件
生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)為養(yǎng)殖戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“兜底”，而這一保險(xiǎn)本身也需要從制度上予以更多保障。張峭認(rèn)為，價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新趨向，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家制度層面加以考慮和設(shè)計(jì)。
第一，應(yīng)將生豬價(jià)格保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)范疇，建立保費(fèi)補(bǔ)貼制度。目前，各試點(diǎn)省份的保費(fèi)均由地方財(cái)政補(bǔ)貼，資金來(lái)源不一、額度不同。要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障水平的“提檔”、保障范圍的“擴(kuò)面”，保費(fèi)補(bǔ)貼額度的增加再所難免，要增強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)此的支持。
第二，要健全包括生豬價(jià)格在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)發(fā)布體系。相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的及時(shí)與準(zhǔn)確公布是保障生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)順利開(kāi)展的重要前提。美國(guó)、加拿大的生豬價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)際銷售價(jià)格都是以政府市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)計(jì)算的。我國(guó)目前尚未建立生豬期貨，提高政府監(jiān)測(cè)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，對(duì)支撐價(jià)格保險(xiǎn)的發(fā)展意義重大。
第三，要建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。美國(guó)的《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)，由政府財(cái)政全額補(bǔ)貼；此外，美國(guó)的國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)體系也間接提高了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。去年，我國(guó)已著手開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，期待能為分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。
(農(nóng)民日?qǐng)?bào))