一、發(fā)展畜牧業(yè)的重要意義
1.關(guān)系畜產(chǎn)品供應(yīng)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷增強，有效保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供給。
2.關(guān)系農(nóng)牧民增收。畜牧業(yè)收入在農(nóng)牧民收入中占有重要的地位，2011年，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，來自畜牧業(yè)的人均收入為462.5元，占14.4%。
3.關(guān)系食品質(zhì)量安全。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，能更好控制藥物投入，高效防控各種動物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
4.關(guān)系生態(tài)安全水平。草原面積60億畝，是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，既是畜牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能。
二、我國畜牧業(yè)發(fā)展概況
（一）改革開放以來畜牧業(yè)發(fā)展歷程
1978-1984年是緩解城鄉(xiāng)居民“吃肉難”問題階段，肉類產(chǎn)量1984年是1978年的1.8倍，年均增長10.3%。1985-1996年是滿足城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求階段，肉類產(chǎn)量1996年是1985年的2.4倍，年均增長率達(dá)8.2%。從1997-2006年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化階段，1997年主要肉類產(chǎn)品比重：豬肉是68.26、牛肉8.37、羊肉4.04、禽肉18.57，到了2006年主要肉類產(chǎn)品比重：豬肉是65.60、牛肉8.13、羊肉5.13、禽肉21.25，特別注意的是奶類的年均增長率在20%以上。2007年以來則進(jìn)入向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型階段，主要特征是國家政策的強力推動，畜牧業(yè)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系逐步建立。
（二）畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2013年肉類產(chǎn)量世界排名第一，人均占有量62.7?kg，比1985年增加了3.3倍，禽蛋產(chǎn)量世界第一，人均占有量21.1?kg，比1985年增加4.2倍，奶類產(chǎn)量世界第三，人均占有量25.9?kg，比1985年增加10.6倍。全國肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢：1985-2000年豬肉大幅下降，降低20個百分點；禽肉明顯增加，提高11個百分點；牛羊肉小幅增長，增加7個百分點。2000年以來豬肉緩慢下降；禽肉穩(wěn)步增長，已達(dá)到20%以上；牛羊肉基本穩(wěn)定在13%左右。
規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐加快，2013年生豬規(guī)模養(yǎng)殖500頭以上占41%，2013奶牛規(guī)模養(yǎng)殖100頭以上占41%，2013年蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖2000只以上占68%。
區(qū)域化布局優(yōu)勢顯現(xiàn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快，區(qū)域比較優(yōu)勢得到發(fā)揮。2013年優(yōu)勢區(qū)域畜產(chǎn)品產(chǎn)量豬肉占92%、雞蛋73%、牛奶87%。良種供應(yīng)能力不斷提升，畜禽良種繁育體系基本形成，原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，質(zhì)量檢測中心為保障。遺傳改良框架體系初步建成，頒布實施生豬、奶牛、肉牛、蛋雞遺傳改良計劃。以地方品種為素材，成功培育了119個畜禽新品種和配套系，滿足畜產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、特色化消費需求。中國畜禽遺傳資源志正式對外發(fā)布，共收錄地方品種資源508個。
三、主要畜種生產(chǎn)形勢
（一）豬肉生產(chǎn)形勢
豬肉產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民肉類消費的主要來源，與人們生活息息相關(guān)。生豬價格波動的社會反響非常敏感?，F(xiàn)行CPI測算中，食品價格的權(quán)重為31.79%，豬肉價格的權(quán)重約為2.4%，有人說CPI是China?Pig?Index。2014年生豬生產(chǎn)形勢：年初持續(xù)下跌，4月底開始回升，目前仔豬、活豬、豬肉價格同比分別下降20.82%、12.63%和8.73%。生豬存欄連續(xù)4個月回升后出現(xiàn)小幅下降，能繁母豬存欄同比下降11.3%。豬糧比價已連續(xù)49周低于6∶1的盈虧平衡點。隨著元旦春節(jié)節(jié)假日消費高峰的來臨，生豬市場價格將有所上漲，但大幅上漲的可能性不大。
（二）家禽生產(chǎn)形勢
家禽生產(chǎn)，主要三大特點，一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大：4?000多萬養(yǎng)殖場（戶），7000多萬從業(yè)人員，家禽飼養(yǎng)產(chǎn)值6900億元，占畜牧業(yè)的25%；二、集中度高：山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南為禽肉主要產(chǎn)區(qū)，禽肉產(chǎn)量占全國的52.9%。山東、河南、河北、遼寧、江蘇5省為禽蛋主要產(chǎn)區(qū)，禽蛋產(chǎn)量占全國的56.8%；三、出口優(yōu)勢明顯：畜產(chǎn)品出口中的優(yōu)勢產(chǎn)品，出口貿(mào)易量占全部畜產(chǎn)品的35.8%。2013年上半年人感染H7N9流感疫情，家禽產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，家禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)直接經(jīng)濟損失超過600億元。2014年年初，人感染H7N9流感病例再次發(fā)生，受2013年疫情重創(chuàng)尚未恢復(fù)的家禽業(yè)損失進(jìn)一步加重。為解決家禽產(chǎn)業(yè)問題，國家出臺祖代種雞補貼政策，廣東、廣西、浙江等地也出臺了企業(yè)流動資金貸款貼息、活禽加工收儲補助等政策。
另外，需要加大宣傳引導(dǎo)，提振禽產(chǎn)品市場消費信心。受消費回暖和節(jié)日消費帶動，禽產(chǎn)品價格恢復(fù)性上漲。12月第2周，全國活雞、白條雞、雞蛋價格分別為每公斤18.96元、19.03元、11.51元，同比分別上漲9.3%、8.8%、16.38%。近一個時期，江蘇、浙江、廣東相繼出現(xiàn)人感染H7N9流感疫情，家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增加，后期需重點關(guān)注。
全國能繁母牛存欄比“十五”期間下降了10.2%，能繁母羊存欄下降5.4%。
4.進(jìn)口調(diào)節(jié)空間有限：2011年之前，牛羊肉進(jìn)口總量不到10萬噸，近兩年，牛羊肉進(jìn)口量迅速增長，2013年進(jìn)口總量達(dá)到55.3萬噸，其中牛肉29.4萬噸、羊肉25.9萬噸，同比分別增長379%、109%。進(jìn)口量總體較小，約占國內(nèi)產(chǎn)量的5%左右。
主要原因：國內(nèi)外價格差異大。進(jìn)口牛羊肉到岸后，加上關(guān)稅、增值稅等，價格僅為國內(nèi)的40%～60%左右。國外貨源的制約，全球牛羊肉貿(mào)易量不足800萬噸。因防控瘋牛病、口蹄疫等動物疫情需要，允許進(jìn)口牛肉的國家只有6個，羊肉只有3個。穆斯林群眾有消費清真牛羊肉和新鮮牛羊肉的習(xí)慣，完全依靠進(jìn)口難以解決問題。大量進(jìn)口必將抬升國際市場價格，同時有可能沖擊國內(nèi)生產(chǎn)的積極性。
5.客觀看待牛羊肉價格：牛羊肉特別是羊肉屬于高檔肉食品，牛羊肉價格適度上升符合消費規(guī)律。牛羊肉與豬肉比價，美國、歐盟、巴西3∶1～4∶1，中國2.2∶1。
肉牛區(qū)域布局，加快發(fā)展冀魯豫和東北，穩(wěn)定發(fā)展西部8省區(qū)，冀魯豫大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加大品種改良力度，提高農(nóng)作物秸稈利用率。東北發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)玉米和農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展集約化養(yǎng)殖，做大做強龍頭企業(yè)。西部8省區(qū)牧區(qū)，以飼養(yǎng)能繁母牛為主，半農(nóng)半牧區(qū)，推廣專業(yè)化育肥，農(nóng)區(qū)，培育發(fā)展屠宰加工企業(yè)。
肉羊區(qū)域布局：鞏固發(fā)展西部8省區(qū)，加快發(fā)展冀魯豫，兼顧南方和東北地區(qū)，西部8省區(qū)，牧區(qū)，發(fā)展母羊飼養(yǎng)和羔羊當(dāng)年出欄。半農(nóng)半牧區(qū)，推廣舍飼圈養(yǎng)。農(nóng)區(qū)，推
（三）牛羊肉生產(chǎn)形勢
牛羊肉是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民日常生活，也是穆斯林群眾生活必需品，關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.肉牛肉羊生產(chǎn)現(xiàn)狀：2000-2013年，牛肉產(chǎn)量由513萬噸增至673萬噸，增長31.2%，年均增長2.1%。羊肉產(chǎn)量由264萬噸增加到408萬噸，增長54.5%，年均增長3.4%。2000-2013年，全國牛出欄量由3?807萬頭增加到4?828萬頭，增長26.8%，年均增長1.8%；羊出欄量由2億只增加到2.76億只，增長34.7%，年均增長2.3%。2000-2013年，全國牛存欄量由1.24億頭減少到1.04億頭，減少2000萬頭，下降15.9%。羊存欄量保持在2.8億只左右，但2013年存欄比2004年的歷史最高水平減少1?390萬只，下降4.6%。2004-2013年，肉牛年出欄?50頭以上規(guī)模比重由13.2%增加到27.3%，提高14個百分點，增長1.1倍。肉羊年出欄?100只以上規(guī)模比重由12.1%增加到31.1%，提高19個百分點，增長1.6倍。牛羊生產(chǎn)水平不斷提高，通過組織實施良種補貼政策，推廣人工授精、短期育肥等實用技術(shù)，出欄率和單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，成為近年來全國牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長的主要支撐因素。
2.牛羊肉價格持續(xù)上漲。牛羊肉價格從2000年到2013年連續(xù)13年上漲，牛肉從12.63元/kg漲到58.81元/kg，羊肉從14.45元/kg漲到61.88元/kg。
3.供求偏緊導(dǎo)致價格持續(xù)上漲：牛羊肉價格持續(xù)上漲有多方面原因，主要是消費增長太快，生產(chǎn)增長趕不上消費需求增長。另外，由于母畜飼養(yǎng)周期長，養(yǎng)殖效益不如專門育肥來得快、來得穩(wěn)。“十一五”期間，行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化育肥。冀魯豫推行適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，大力開展商品羊雜交配套生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。南方和東北加快草山草坡改良，加大圈養(yǎng)設(shè)施改造力度，提高規(guī)?；潭取?/div>
四、主要畜牧業(yè)扶持政策
2007-2013年中央財政畜牧業(yè)資金投入，97億增加到最高的363億。財政轉(zhuǎn)移支付包括：良種補貼，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖（原菜籃子項目）、基礎(chǔ)母畜擴群增量，生豬調(diào)出大縣。部門預(yù)算項目：種質(zhì)資源保護，種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管?；A(chǔ)建設(shè)項目：標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，良種工程，秸稈養(yǎng)畜。
五、現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的
挑戰(zhàn)、思路及主要任務(wù)黨的十八大報告指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”2013年中央農(nóng)村工作會議要求：要走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
畜牧業(yè)現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型期、矛盾敏感期；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)以及行業(yè)形態(tài)未穩(wěn)定，小散戶退出，規(guī)模場發(fā)展的背景下。
（一）現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
一是畜產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段：人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊。
畜牧業(yè)發(fā)展對飼料糧增長幅度的需求，超過全國糧食產(chǎn)量平均增長速度。蛋白質(zhì)飼料原料明顯不足，2013年我國進(jìn)口大豆6?341萬噸，進(jìn)口依存度近80%。玉米加工乙醇的新趨勢，2013年凈進(jìn)口玉米319萬噸。肉類產(chǎn)量增幅明顯降低，畜牧業(yè)生產(chǎn)增長難度進(jìn)一步加大，保障畜產(chǎn)品市場有效供給的壓力越來越大。
二是畜產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段：在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態(tài)勢。
三是動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻：疫病多發(fā)，重大疫病時有發(fā)生；防疫機構(gòu)不健全；防疫力量薄弱，既影響消費，也影響?zhàn)B殖信心。
四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患長期存在：涉及到群眾生命健康，安全無小事，責(zé)任大如天。媒體夸大其辭、惡意炒作，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。
五是現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系建設(shè)滯后：生豬、奶牛、家禽等主要畜禽良種大多依賴國外進(jìn)口，自主育種能力亟待提升，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽育種機制尚未形成。
六是環(huán)境污染問題日益突出：養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不匹配；農(nóng)牧結(jié)合不緊密；廢棄物綜合處理利用技術(shù)模式滯后；“十二五”時期，國家將農(nóng)業(yè)源納入總量減排考核管理體系，將化學(xué)需氧量和氨氮排放量納入總量減排約束性考核指標(biāo)；《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，對畜牧業(yè)污染防治提出更高要求。
七是科技支撐能力仍顯不足：“三多三少一脫節(jié)”現(xiàn)象。三多：提高產(chǎn)量技術(shù)多，外來引進(jìn)技術(shù)（品種）多，一般性科技成果多；三少：改善質(zhì)量、生態(tài)和環(huán)境保護的技術(shù)少，自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，重大突破性少；一脫節(jié)：畜牧科技研究和推廣存在脫節(jié)。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率55%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點。
（二）現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的基本思路目標(biāo)：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，畜牧業(yè)要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)。
主線：努力保障畜產(chǎn)品有效供給。堅持“穩(wěn)生豬、保家禽、促牛羊”的工作思路，穩(wěn)定提高畜禽綜合生產(chǎn)能力。強化畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警，為畜牧業(yè)市場體系建設(shè)提高基礎(chǔ)支撐。抓手：持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)?；B(yǎng)殖已經(jīng)逐漸成為我國畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的主體，以農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為載體。
支持點：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。建設(shè)現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)。持續(xù)推進(jìn)草原保護建設(shè)，堅持農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)畜禽糞污綜合利用。
總體布局：豬業(yè)重點發(fā)展東北、中原等糧食主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。蛋雞產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展中原、東部主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖南移。肉雞產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定山東、東北等白羽肉雞主產(chǎn)區(qū)，加快發(fā)展華東、華南等黃羽肉雞主產(chǎn)區(qū)。牛業(yè)重點建設(shè)東北，內(nèi)蒙古、華北、西部和大城市周邊等北方主產(chǎn)區(qū)，加快南方產(chǎn)區(qū)發(fā)展。山羊產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展冀魯豫3省和東北3省，穩(wěn)定發(fā)展西部8省，挖掘南方草山坡生產(chǎn)潛力。綿羊產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展西部8省區(qū)，加快發(fā)展冀魯豫3省，挖掘南方草山坡生產(chǎn)潛力。
重點任務(wù)：一是加快推進(jìn)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，從規(guī)模化向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展最終形成產(chǎn)業(yè)化。二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)。種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本，保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強監(jiān)管—發(fā)展現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)。三是加快推進(jìn)現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強監(jiān)管、保證安全。—推行全過程質(zhì)量安全管理制度，建立現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系。完善預(yù)警調(diào)控機制，加大信息引導(dǎo)力度；推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)；建立健全產(chǎn)銷銜接機制；建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。五是加快推進(jìn)畜產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)?？傮w措施是嚴(yán)格行政許可；完善法律法規(guī)；健全標(biāo)準(zhǔn)體系；加強執(zhí)法監(jiān)管。六是加快推進(jìn)草原生態(tài)保護支撐體系建設(shè)。保護草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（畜牧人才網(wǎng)）