“千方百計保持農(nóng)民收入增長６％以上”是農(nóng)業(yè)部年初提出的今年重點工作目標之一。今年是我國奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，保持農(nóng)民收入快速增長關系全局、意義重大。農(nóng)業(yè)部有關負責人日前接受記者采訪，就此話題進行了詳細解讀。
農(nóng)民收入快速增長關系全局意義重大
這位負責人說，近年來我國農(nóng)民收入連續(xù)６年較快增長，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。特別是２００９年在受到國際金融危機的沖擊，農(nóng)民工年初大量返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大的情況下，農(nóng)民人均純收入仍然達到５１５３元，實際增長８．５％，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻。
目前，我國消費增長乏力，特別是農(nóng)村消費嚴重滯后，占總人口近三分之二的農(nóng)村居民只消費了全國三分之一的消費品。農(nóng)村消費水平低的根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費需求就是一句空話。
保持農(nóng)民收入快速增長，才可能增加農(nóng)民消費能力，才可能進一步拓展農(nóng)村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴大國內(nèi)需求、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。
這位負責人說，黨的十七屆三中全會提出了到２０２０年農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番的目標，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后１０年間每年要達到６％以上，這既是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的迫切需要。
因此，必須在前幾年較高增長速度的基礎上，千方百計促進今年農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，這對于實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。
農(nóng)民持續(xù)增收難度增加
雖然農(nóng)民收入連續(xù)６年保持較快增長勢頭，但農(nóng)民增收的基礎還不牢固，長效機制尚未建立，特別是今年我國經(jīng)濟形勢十分復雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多不確定性因素，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。
從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經(jīng)濟部門，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。
受此制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，２００９年冬小麥、早稻、油菜子畝均純收益分別為１７６．９元、１７２元和４５元，分別比上年減少６．２％、８．１％和７６％，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。
從農(nóng)業(yè)外部看，宏觀經(jīng)濟影響不確定制約了農(nóng)民來自非農(nóng)收入的持續(xù)快速增長。目前經(jīng)濟回升基礎尚不鞏固，貿(mào)易保護主義抬頭，我國沿海地區(qū)低成本出口導向產(chǎn)業(yè)將面臨結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長的空間將受到一定影響。
同時，近幾年國家利用財力增長較快的時機，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，加快改善農(nóng)村民生，農(nóng)民轉移性收入迅速增長。從擴大內(nèi)需、改善民生的角度講，今后還要進一步加大對農(nóng)民的轉移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉移性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻有限。
六大措施力促農(nóng)民增收
這位負責人表示，下一步促進農(nóng)民收入持續(xù)增長必須下大力氣在農(nóng)民增收的每個方面、每個渠道都要有所作為、有所突破。今年農(nóng)業(yè)部將認真貫徹落實中央的決策部署，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計保持農(nóng)民收入增長６％以上。
——通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快實施新一輪優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力實施新一輪“菜籃子”工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
——通過農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實農(nóng)民持續(xù)增收基礎。加強農(nóng)田水利建設，突出抓好小型農(nóng)田水利建設，通過政策引導，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。積極推進中低產(chǎn)田改造，加快把全國８００個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。
——通過引導農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民就地就近轉移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。加強就業(yè)培訓和信息服務，大力開展陽光工程培訓，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。推動落實扶持農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的各項政策措施，積極維護農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉移。
——通過認真落實農(nóng)業(yè)補貼、最低收購價和臨時收儲等強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加政策性收入。完善和落實農(nóng)業(yè)補貼政策，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農(nóng)機具購置補貼，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，推動新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合牧區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。
——通過推動發(fā)展農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大農(nóng)村沼氣項目和服務體系建設力度，加快推進養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程建設。加強草原生態(tài)保護建設，建立健全草原生態(tài)利益補償機制，切實增加牧民收入。
——通過深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等體制機制改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導農(nóng)民依法自愿有償流轉土地承包經(jīng)營權，增加農(nóng)民的土地收益。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導合作社規(guī)范發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。