2014年，國家開始對東北大豆和新疆棉花試行目標價格試點，取消原來的臨時收儲政策，主要由市場來決定這兩類農(nóng)產(chǎn)品的價格。這一政策試行一年后，仍在執(zhí)行臨時收儲政策的玉米也被推上了風口浪尖。
玉米價格繼續(xù)實行臨時收儲政策，還是實行目標價格制度，成為業(yè)內(nèi)人士討論的焦點。到底哪個好呢?
自2008年國際金融危機以來，國家為保護農(nóng)戶利益，鼓勵農(nóng)民種植積極性，出臺了國家臨時儲存玉米收購政策。在玉米市場價格較低時，由國家設(shè)置最低收購價格，保證農(nóng)民合理收益，保護其種植積極性;在糧源短缺時拋出儲備玉米，穩(wěn)定市場，保證加工企業(yè)利潤與成品糧價格。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥：
“我們當時的特殊收購價包括兩類，一類是最低收購價，一類是臨時收儲政策。臨時收儲，前面加了‘臨時’兩個字，就是為了在必要的時候，把臨時收儲去掉。”
然而，7年來，“臨時收儲”并沒有被“去掉”。在這一政策的支撐下，玉米價格持續(xù)提高，玉米的種植面積和產(chǎn)量也不斷攀升。2014年中國玉米產(chǎn)量超過2.1億噸，是2000年的兩倍。即使是在2000—2004年糧食產(chǎn)量大幅下降的階段，我國玉米也沒有出現(xiàn)大幅減產(chǎn)。國家糧食局國家糧油中心市場監(jiān)測處處長李希貴預(yù)計，今年玉米產(chǎn)量還將進一步增加。
“主要谷物的產(chǎn)量預(yù)測，今年還是豐收年份，預(yù)測玉米產(chǎn)量達到2.32億噸，比上年增產(chǎn)超過1600萬噸左右。整個單產(chǎn)出現(xiàn)增加也是正常的。”
臨時收儲的副作用：庫存積壓，價格扭曲
國家連年大量收儲，與此同時，玉米消費市場卻相對萎靡，這導(dǎo)致玉米庫存量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，截止今年4月30日，玉米主產(chǎn)區(qū)累計收購新產(chǎn)玉米13046萬噸，比上年同期增加1444萬噸。至今為止，粗略估計國內(nèi)玉米庫存保有量在1.5億噸，相當于我國玉米全年總產(chǎn)量的70%左右。
李國祥：“我們國家的玉米太多了，我們玉米的庫存量超過我們消費量60%以上，也就是說，如果2016年我們不生產(chǎn)玉米，只使用庫存的玉米，我的玉米也足夠一年消耗的。”
實際上，玉米臨時收儲政策的制定與執(zhí)行，并不是因為玉米供應(yīng)不足，而是因為價格過低。臨儲政策是對市場價格的一種干預(yù)，一定程度上穩(wěn)定了國內(nèi)玉米價格，保證了農(nóng)民收入。但是，市場價格扭曲，產(chǎn)量、庫存、價格以及進口量全面上升等這些副作用也日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟室主任習銀生：
“第一個問題是，庫存壓力大，財政負擔重。近三年光臨儲庫存就達到了1.5億噸。庫存是有史以來最高的;第二個，市場扭曲非常嚴重，在整個市場低迷的情況下，價格達到歷史新高;第三個，下游企業(yè)受到很大沖擊，有的地方出現(xiàn)價格、銷售量、銷售收入和利潤同時下降;第四，國內(nèi)外倒掛非常嚴重，國內(nèi)外價差達五毛多錢。”
糾結(jié)：要“臨儲”還是“目標價格”?
2014年，曾經(jīng)跟玉米共同實行臨時收儲政策的大豆、棉花取消臨儲政策，實行目標價格制度。然而，目標價格制度實行一年以來，效果并不盡如人意。以大豆為例，2014年，大豆進口7140萬噸，數(shù)量仍在剛性增長，國產(chǎn)大豆1200萬噸的產(chǎn)量仍在不斷萎縮，生存現(xiàn)狀令人堪憂。如果將大豆歸入主糧計算，我國糧食自給率已跌破85%。李國祥：
“目標價格實施過程中，出現(xiàn)了很多難以預(yù)料的事情。目標價格在主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民不滿意，差價補貼力度很小，一畝大豆補貼十來塊錢，沒有臨儲價格支持來得直接;第二個，兌現(xiàn)速度非常慢，差價補貼發(fā)到每家每戶去，需要的時候還沒兌現(xiàn)。地方政府也抱怨，現(xiàn)在要搞清楚每家每戶種多少，賣多少，執(zhí)行成本太高。我個人傾向于，中央給予支持，讓地方政府去探索。”
在大豆、棉花、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品取消臨時收儲政策之后，玉米的臨儲政策也被推上了風口浪尖。近年來隨著玉米產(chǎn)量不斷提高、托市價格硬性上漲、政府財政壓力、庫存壓力等原因，取消臨儲的呼聲也越來越高。但是與大豆等作物不同的是，玉米的生產(chǎn)并沒有萎縮，其種植面積和影響范圍要遠高于以上幾種農(nóng)作物。
因此，關(guān)于玉米價格改革，業(yè)界有不同的聲音。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟室主任習銀生認為，在目標價格試點還不成熟的情況下，比較現(xiàn)實的選擇是，先完善臨時收儲政策，條件成熟后再考慮目標價格制度。
“臨儲并不是政策本身有問題，而是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差：一個是臨儲價格只升不降，只會加深市場扭曲程度，第二，過量收購非常嚴重，應(yīng)該根據(jù)市場情況決定要不要啟動。應(yīng)該要建立玉米收儲價格的可升降機制，在目前情況下可以降低收儲價格，降低到基本反映市場供求的水平，加快國內(nèi)去庫存化的進程，完善臨時收儲的監(jiān)管機制，可以適當允許一些有實力的企業(yè)參與政策性收購。”
臨儲是否最后一年?大家做好心理準備
國家糧食局國家糧油中心市場監(jiān)測處處長李希貴則認為，目標價格制度是未來發(fā)展的方向，但是要退出臨時收儲政策，首先要通過調(diào)整生產(chǎn)，解決庫存不斷增長的庫存問題，從而保證農(nóng)民收入不會因為退出臨儲大幅下降。
“我個人是看好目標價格的。從我的評估的情況來看，目標價格整體上有一個比較好的效果。我們玉米臨儲，不是說不能退出，現(xiàn)階段不先解決增量庫存問題退出臨儲絕對是錯誤的，對農(nóng)民傷害太大，我不建議。先去解決增量，首先是要調(diào)整生產(chǎn)到位，生產(chǎn)和需求搭配上，不要一退出之后價格就暴跌了。關(guān)于臨儲今年是不是最后一年，大家要有心理準備，要考慮到政策調(diào)整是一種突發(fā)性的調(diào)整。”
（中國鄉(xiāng)村之聲）