畜禽屠宰是重要的民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障人民群眾肉品消費(fèi)需求、提高肉品質(zhì)量安全水平，發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)畜禽屠宰行業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，有效保障了肉品市場(chǎng)供應(yīng)和肉品質(zhì)量安全。但是，畜禽屠宰行業(yè)整體上組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度不高，屠宰場(chǎng)點(diǎn)“多、亂、小、散”并存，屠宰產(chǎn)能過(guò)剩，代宰率較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰監(jiān)管能力亟待提升，行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作處在攻堅(jiān)“深水區(qū)”。為促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要意義
（一）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是保障肉品質(zhì)量安全的必然要求。民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最基本的健康權(quán)利。保障食品安全，是社會(huì)的共同期待。肉品質(zhì)量安全是食品安全的重要內(nèi)容。畜禽屠宰是肉品進(jìn)入市場(chǎng)流通、擺上百姓餐桌前的關(guān)鍵一環(huán)。促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，對(duì)保障肉品質(zhì)量安全意義重大。
（二）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是適應(yīng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略需要。肉品是城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民肉品消費(fèi)需求仍將保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。畜禽屠宰行業(yè)必須適應(yīng)城鄉(xiāng)居民肉品消費(fèi)需求不斷變化的新趨勢(shì)，努力提供數(shù)量充足、質(zhì)量安全、品種豐富、營(yíng)養(yǎng)健康的肉類產(chǎn)品。
（三）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的客觀選擇。畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著肉品消費(fèi)。促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，培育以畜禽屠宰為紐帶，連接飼草料、畜禽養(yǎng)殖、冷鏈物流、食品加工、餐飲服務(wù)的肉類產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)食品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，具有重要的引領(lǐng)作用。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和食品安全工作的總體部署，以保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，以優(yōu)化布局、提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管為首要任務(wù)，以推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理為主攻方向，提高畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)肉品質(zhì)量安全保障能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（五）基本原則
1. 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)化畜禽屠宰企業(yè)市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)畜禽屠宰企業(yè)市場(chǎng)主體活力。提升政府監(jiān)管能力，完善產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2. 堅(jiān)持質(zhì)量安全與保障供給相結(jié)合。強(qiáng)化畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，改革畜禽屠宰檢疫檢驗(yàn)制度，完善畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。積極推進(jìn)養(yǎng)殖屠宰結(jié)合，合理布局畜禽屠宰產(chǎn)能，完善肉品流通網(wǎng)絡(luò)，提高肉品市場(chǎng)供應(yīng)能力。
3. 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。推進(jìn)畜禽屠宰副產(chǎn)品資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與開(kāi)放合作相結(jié)合。加快畜禽屠宰新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)模式。支持國(guó)內(nèi)畜禽屠宰企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的屠宰加工技術(shù)，加快畜禽屠宰管理、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。
（六）主要目標(biāo)
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。到2020年，生豬屠宰規(guī)?；潭冗_(dá)到40%以上，規(guī)模化生豬屠宰企業(yè)屠宰量占全國(guó)屠宰總量的80%以上。牛、羊、雞集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)。屠宰產(chǎn)能進(jìn)一步向畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖、屠宰、加工各環(huán)節(jié)主體間利益聯(lián)結(jié)更為緊密。
2. 發(fā)展質(zhì)量明顯提升。到2020年，生豬代宰率下降到60%以下，肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到98%以上，屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%，屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等違法行為得到有效遏制，肉品質(zhì)量安全保障水平顯著提高。
3. 科技進(jìn)步不斷加快。到2020年，規(guī)?；涝灼髽I(yè)全面建立ISO9000質(zhì)量安全管理體系，規(guī)?；涝灼髽I(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰︼@著提高，大型屠宰企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
4. 監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工明確的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。畜禽屠宰監(jiān)管體系、監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和官方獸醫(yī)監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度
（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照減數(shù)控量、提質(zhì)增效的目標(biāo)要求，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)能力、交通運(yùn)輸狀況、資源環(huán)境承載力和合理的活畜禽流通半徑，制定本區(qū)域畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，合理布局畜禽屠宰產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在畜禽主產(chǎn)區(qū)（豬牛羊禽養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣）大力培育一批區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)，減少活畜禽長(zhǎng)途運(yùn)輸，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，提升畜禽屠宰企業(yè)效益。肉品主銷區(qū)要通過(guò)資格清理和政策引導(dǎo)，加快淘汰落后屠宰產(chǎn)能，大力發(fā)展肉品冷鏈配送、肉制品加工企業(yè)。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，在嚴(yán)把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。
（八）優(yōu)化資源配置。繼續(xù)組織開(kāi)展畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)資格清理，堅(jiān)決關(guān)閉不符合設(shè)定條件的畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)。加大城市及其周邊屠宰企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、整合力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)屠宰企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批畜禽屠宰加工龍頭企業(yè)。支持、引導(dǎo)屠宰加工龍頭企業(yè)通過(guò)入股、合作等方式，將小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)為其購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，納入企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)畜禽的收購(gòu)和肉品供應(yīng)問(wèn)題。
（九）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。改革生豬定點(diǎn)屠宰制度，實(shí)行畜禽屠宰生產(chǎn)許可管理，推行畜禽屠宰GMP、HACCP管理制度。制定畜禽屠宰分級(jí)分類管理辦法，明確不同種類、不同規(guī)模的畜禽屠宰企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。實(shí)行畜禽屠宰企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，加大對(duì)現(xiàn)有畜禽屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或者遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的畜禽屠宰企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)畜禽收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)管理，規(guī)范畜禽收購(gòu)販運(yùn)行為。明確代宰經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范代宰行為，逐步減少代宰經(jīng)營(yíng)屠宰企業(yè)數(shù)量。
四、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
（十）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立科學(xué)有效的畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝路線，完善從畜禽入場(chǎng)到肉品出廠全過(guò)程質(zhì)量控制體系。推動(dòng)畜禽屠宰企業(yè)在屠宰加工、動(dòng)物福利、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無(wú)害化處理和污水處理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高畜禽屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。督促屠宰企業(yè)建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，引導(dǎo)屠宰企業(yè)開(kāi)展ISO9000、ISO22000管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝，為肉品質(zhì)量安全提供技術(shù)和管理保障。
（十一）促進(jìn)冷鏈化流通。著力培育一批以大中城市為銷售重點(diǎn)的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)?？鐓^(qū)域銷售的屠宰企業(yè)全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)改造冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)大型冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，增加冷藏運(yùn)輸車輛、冷鏈銷售設(shè)備和工具的配備，建立無(wú)斷鏈的肉品冷鏈物流體系。
（十二）實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。優(yōu)化肉品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，擴(kuò)大冷鮮肉和分割肉規(guī)模，提高精深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)肉品分類分級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步解決產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，重點(diǎn)培育冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、禽肉和具有民族特色、區(qū)域特色的肉品品牌，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。
（十三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮畜禽屠宰前連畜禽養(yǎng)殖、后連肉品消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，提升畜禽屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖者和市場(chǎng)的對(duì)接能力。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)采用“廠場(chǎng)掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)養(yǎng)殖基地等方式，擴(kuò)大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)規(guī)模，建立優(yōu)質(zhì)、安全肉用畜禽穩(wěn)定供應(yīng)體系。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)與畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)入股、合作等方式，建立標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)與超市、賓館、飯店、食堂等肉品消費(fèi)企業(yè)、消費(fèi)場(chǎng)所直接對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升屠宰企業(yè)效益。支持屠宰企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展肉品分割配送中心，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、直供直銷。鼓勵(lì)發(fā)展多種肉品交易方式，擴(kuò)大肉品電子交易規(guī)模，探索冷凍肉期貨交易，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，拓寬肉品市場(chǎng)交易渠道。
（十四）實(shí)施綠色升級(jí)改造。建設(shè)綠色屠宰工廠，研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用畜禽屠宰清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和工藝，淘汰落后工藝設(shè)備，提高清潔生產(chǎn)水平。加快研究和推廣畜禽屠宰副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨等副產(chǎn)品資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高屠宰企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
五、提升監(jiān)管能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
（十五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識(shí)，提高屠宰企業(yè)內(nèi)部管理能力。督促屠宰企業(yè)建立健全肉品質(zhì)量安全管理制度，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格畜禽入場(chǎng)、待宰靜養(yǎng)、屠宰過(guò)程、病害畜禽無(wú)害化處理等屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制措施。督促屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。全面推進(jìn)以保障肉品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為核心的屠宰企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，加強(qiáng)以守法、誠(chéng)信為核心的企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，提升企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)量管理水平。
（十六）健全屠宰監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。推動(dòng)建立畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展在減數(shù)控量、提質(zhì)升級(jí)過(guò)程中的土地、環(huán)保等問(wèn)題。健全各級(jí)畜禽屠宰行業(yè)管理和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的支持，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提升屠宰行業(yè)信息化管理水平。整合現(xiàn)有肉品質(zhì)量安全檢測(cè)資源，建立健全畜禽屠宰監(jiān)督檢測(cè)體系，提高畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性和公正性。
（十七）強(qiáng)化屠宰監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)懲重處屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等違法犯罪行為。完善屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查制度，建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，重點(diǎn)把好宰前檢驗(yàn)檢疫關(guān)和屠宰過(guò)程中的質(zhì)量安全控制關(guān)，加大事中事后監(jiān)管力度。實(shí)行畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，實(shí)施從養(yǎng)殖到屠宰全程可追溯管理。建立屠宰違法行為舉報(bào)制度，構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制。指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)做好安全消防、危險(xiǎn)化學(xué)品使用與管理，提高畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)能力。加強(qiáng)與食品藥品、公安、環(huán)保等部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善駐場(chǎng)官方獸醫(yī)管理制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定。
（十八）提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。做好規(guī)模以上畜禽屠宰企業(yè)的畜禽收購(gòu)價(jià)、白條肉出廠價(jià)、屠宰量、病害豬無(wú)害化處理量、分割深加工產(chǎn)品產(chǎn)量和出廠價(jià)格等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。健全屠宰統(tǒng)計(jì)信息收集體系，擴(kuò)大畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)樣本企業(yè)，強(qiáng)化屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮屠宰連接畜禽養(yǎng)殖與肉品消費(fèi)的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費(fèi)全鏈條監(jiān)測(cè)體系，研究分析宰前（養(yǎng)殖）、宰中（屠宰）和宰后（肉品消費(fèi)）全鏈條的價(jià)值演變關(guān)系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖和肉品消費(fèi)。
（十九）推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的橋梁紐帶作用，按照社會(huì)組織管理制度改革要求，指導(dǎo)并支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范管理，促進(jìn)相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、科普宣傳、誠(chéng)信建設(shè)等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治合力，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制訂《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)，完善畜禽屠宰生產(chǎn)許可、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)、肉品衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、質(zhì)量安全事故處置、企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任追究等法律制度，為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展提供法制保障。抓緊清理畜禽屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制（修）訂畜禽屠宰操作、分割、分級(jí)、質(zhì)量衛(wèi)生、檢測(cè)檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全畜禽屠宰技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二十一）強(qiáng)化財(cái)政金融保險(xiǎn)支持。構(gòu)建支持畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策框架體系，積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)對(duì)畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一體化發(fā)展、品牌培育等方面的扶持，開(kāi)展畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。探索采取財(cái)政以信貸擔(dān)保、貼息等方式，引導(dǎo)金融資本積極參與、大力發(fā)展畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展。探索擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)畜禽屠宰企業(yè)的覆蓋面，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)畜禽屠宰企業(yè)水平。
（二十二）加強(qiáng)科技與人才支撐服務(wù)。加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽屠宰技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)屠宰裝備自動(dòng)化、屠宰過(guò)程肉品質(zhì)量控制、屠宰環(huán)節(jié)食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測(cè)、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，提升畜禽屠宰技術(shù)水平和肉品質(zhì)量安全保障能力。建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，將畜禽屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，實(shí)行畜禽屠宰從業(yè)人員分類培訓(xùn)制度，制定畜禽屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員、經(jīng)營(yíng)管理人員的能力和水平。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展科技服務(wù)力量。
（二十三）統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際肉品市場(chǎng)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口肉品結(jié)構(gòu)，實(shí)行進(jìn)口肉品與國(guó)內(nèi)肉品同質(zhì)同價(jià)。積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的屠宰企業(yè)，鼓勵(lì)大型屠宰企業(yè)向外拓展，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展出口業(yè)務(wù)。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)設(shè)備，加快國(guó)內(nèi)屠宰企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升我國(guó)肉類產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二十四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分利用各類媒介，強(qiáng)化宣傳教育和知識(shí)普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)。廣泛開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)，教育和引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
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（農(nóng)業(yè)部）