12月21日，備受矚目的2015中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落下帷幕。這次會(huì)議從18日開(kāi)始，為期四天，是1995年以來(lái)的第一次，以往的會(huì)議都只持續(xù)了三天。明年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，怎么走？此次會(huì)議釋放出來(lái)的信息各行各業(yè)各有自己的解讀。2015年以來(lái)，農(nóng)牧行業(yè)都在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻如何正確了解和理解國(guó)家政策就尤為關(guān)鍵了。猶如《雙城記》里的傳世名言：“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”。
農(nóng)牧行業(yè)深受國(guó)家政策影響
為什么說(shuō)農(nóng)牧企業(yè)人正確理解國(guó)家政策很關(guān)鍵呢？因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)是受國(guó)家政策影響最大的行業(yè)之一?？v觀國(guó)家經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)像農(nóng)牧行業(yè)一樣在各個(gè)環(huán)節(jié)都受到國(guó)家政策的影響。在這條漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，到處都能找尋得到國(guó)家的意志，只因涉及到民生問(wèn)題，便成了天大的問(wèn)題。
在農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)為：原料種植、飼料加工、養(yǎng)殖以及食品加工。原料種植環(huán)節(jié)牽涉到千家萬(wàn)戶的種植戶，政府為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和價(jià)格，實(shí)行最低價(jià)格保護(hù)機(jī)制。糧食儲(chǔ)備機(jī)制也是保護(hù)農(nóng)民利益的舉措之一，然而隨著糧食產(chǎn)量連續(xù)十多年的增長(zhǎng)，這些保護(hù)機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始制約下游行業(yè)的發(fā)展。以玉米為例，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外進(jìn)口價(jià)格。如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，國(guó)內(nèi)飼料企業(yè)肯定會(huì)優(yōu)先選擇國(guó)外玉米，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)玉米的降價(jià)。然而，國(guó)家的價(jià)格保護(hù)機(jī)制并沒(méi)有讓這種現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于國(guó)外玉米也采取的是配額制。農(nóng)民的利益被保護(hù)了，企業(yè)的利益卻受到了一定的影響。
可以預(yù)見(jiàn)的是，短期內(nèi)這一矛盾還無(wú)法完全解決，只有可能是在一定程度上緩解。飼料企業(yè)在這一政策現(xiàn)實(shí)面前如何應(yīng)對(duì)，是飼料企業(yè)人需要思考的問(wèn)題。養(yǎng)殖、食品等環(huán)節(jié)都面臨更嚴(yán)格的環(huán)保、安全政策，在這就不一一贅述?？傊?，農(nóng)牧行業(yè)需要更關(guān)注國(guó)家政策的變化和趨勢(shì)。
農(nóng)牧行業(yè)是國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
出口、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。如今，這三駕馬車正遭遇各自的問(wèn)題。首先是投資，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)在2008年的時(shí)候?qū)χ袊?guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響。那時(shí)大量中小企業(yè)破產(chǎn)，政府為此通過(guò)了四萬(wàn)億的刺激計(jì)劃，通過(guò)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能建設(shè)，中國(guó)順利的度過(guò)了那次危機(jī)。然而投資帶來(lái)的弊端在今日日益顯現(xiàn)，那就是大量的產(chǎn)能過(guò)剩。
其次是出口，這些年整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)便不景氣，雖然美國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了一定增長(zhǎng)但是國(guó)民的消費(fèi)能力并沒(méi)有恢復(fù)到之前的水平。特別是美國(guó)對(duì)制造業(yè)的回歸，近些年美國(guó)暫緩了制造業(yè)對(duì)別國(guó)的轉(zhuǎn)移，重新認(rèn)識(shí)到了制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位，所以中國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)的出口并沒(méi)有較大的增長(zhǎng)。另一方面，中國(guó)的一些制造產(chǎn)業(yè)也在向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移，人力成本的上升促使了這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生。更多基礎(chǔ)性的制造工業(yè)或開(kāi)始或加速向其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，只因他們有更便宜的人力和原料成本。
最后是消費(fèi)，過(guò)去十年城市消費(fèi)的增長(zhǎng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而隨著城市消費(fèi)的疲軟，加上對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的要求，城市消費(fèi)已不能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的制造業(yè)只能提供中低端產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)和城市中高端消費(fèi)需求的矛盾日益顯現(xiàn)。這也就解釋了為什么國(guó)外的奶粉、尿不濕會(huì)被一掃而空。大量的中國(guó)人去掃空國(guó)外超市證明了中國(guó)人的消費(fèi)能力，如何讓這股消費(fèi)需求變成制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力就需要全行業(yè)一起共同努力了。
從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，問(wèn)題就意味著市場(chǎng)。為什么說(shuō)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)呢？因?yàn)檗r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)連接的是大眾消費(fèi)。這種大眾消費(fèi)是剛性的是易消耗的，體量是巨大的。雖然飼料、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，但是下游的食品行業(yè)卻是擁有大量的市場(chǎng)。特別是在如今對(duì)飲食越來(lái)越注重的時(shí)代，大眾對(duì)健康、安全、營(yíng)養(yǎng)越來(lái)越重視，他們也有足夠的支付能力去支付他們的需求。這是農(nóng)牧業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)空間。另一方面農(nóng)村的消費(fèi)需求越來(lái)越旺盛，農(nóng)村居民渴望享受到城市居民一樣的消費(fèi)體驗(yàn)和服務(wù)，他們對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的考量越來(lái)越超過(guò)對(duì)價(jià)格的考量。
市場(chǎng)主導(dǎo)政策托底
綜上，農(nóng)牧企業(yè)對(duì)于政策的敏感和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力決定了他們必須時(shí)刻關(guān)注國(guó)家的政策變化。那么2015中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議從哪些方面影響農(nóng)牧企業(yè)呢？先來(lái)看看中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議都有哪些決議吧。
按照傳統(tǒng)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前，一般都會(huì)召開(kāi)一次中央政治局會(huì)議，這個(gè)會(huì)議被認(rèn)為是為接下來(lái)進(jìn)行的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議定下“基調(diào)”。本次中央政治局會(huì)議在12月14日召開(kāi)，該會(huì)議與此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決議基本一致，釋放的經(jīng)濟(jì)信號(hào)也基本吻合。
本次工作會(huì)議提出2016年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。第四，改革政策要實(shí)。第五，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。
對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二是要注意政策托底和民生底線。所以這兩句釋放出來(lái)的信號(hào)是以后政府關(guān)于農(nóng)牧企業(yè)的市場(chǎng)行為不會(huì)過(guò)多的干預(yù)，只在民生環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政策托底。換句話說(shuō)，如果行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)能夠兼顧市場(chǎng)規(guī)律和民生，農(nóng)牧行業(yè)將會(huì)完全開(kāi)放。而且按照行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，政府的托底政策一定會(huì)有重大變化，托底政策將會(huì)適應(yīng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也就是會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的微觀政策要活，改革政策要實(shí)。而早在會(huì)議召開(kāi)前，中央就對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行了部署。
如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？
早在2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件?！兑庖?jiàn)》指出，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來(lái)越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
在重點(diǎn)任務(wù)上，《意見(jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)。一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
在7月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上總理強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)力扶持糧食龍頭企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)扶持糧油及其副產(chǎn)品加工工藝技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。提高企業(yè)的技術(shù)水平和多層次深加工的能力，增強(qiáng)糧油龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。完善糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)形成多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；大力培育農(nóng)業(yè)合作社等專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等各類中介組織，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。在農(nóng)民自愿的前提下，適度進(jìn)行農(nóng)業(yè)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把耕地向種糧大戶集中，利用中介經(jīng)濟(jì)組織或糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，收儲(chǔ)加工，構(gòu)建種養(yǎng)加銷——從田間到到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注意讓農(nóng)民分享加工轉(zhuǎn)化增值的“二次分紅”，讓農(nóng)民多渠道增收。
會(huì)議同時(shí)認(rèn)為農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策扶持力度不大。沒(méi)有站在大農(nóng)業(yè)、大糧食的角度，特別是在立法層面提出科學(xué)系統(tǒng)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策措施。在制定促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的政策和配套措施時(shí)，應(yīng)在稅收、資金、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、用地等方面提供優(yōu)惠的政策措施，扶持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
《意見(jiàn)》關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有更多、更深的論述，從中可以看出國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視和支持。未來(lái)農(nóng)業(yè)種植方式將由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從原有的過(guò)度依賴高投入肥料的竭澤而漁的種植方式向綠色、高效、安全、可持續(xù)的循環(huán)種植模式轉(zhuǎn)變。未來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度會(huì)繼續(xù)加大，并推進(jìn)合理的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)種植積極性，與此同時(shí)配套農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、擔(dān)保制度及小額貸款、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。土改是近幾年一直重中之重，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向。土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，其作用能有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。但我們必須注意到中國(guó)最大特點(diǎn)是人多地少，人均耕地面積有限。因此，我們預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)推行土地流轉(zhuǎn)是循序漸進(jìn)的過(guò)程，尤其考慮農(nóng)村人口的養(yǎng)老、社保及就業(yè)等問(wèn)題。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出來(lái)最為明確的信號(hào)，對(duì)于農(nóng)牧企業(yè)來(lái)說(shuō)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大有可為。
（賽爾畜牧）