近年來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水、惡臭等養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量也迅速增加，這導(dǎo)致了環(huán)境承載壓力增大，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯。同時，畜牧業(yè)發(fā)展存在另一些問題，如養(yǎng)殖布局不夠合理、生態(tài)養(yǎng)殖覆蓋面和廢氣物深化處理能力有待提高等。為防治畜禽污染、推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)三大新政，各地陸續(xù)劃出禁養(yǎng)區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。
一、哪些區(qū)域會被劃為畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”
1、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū);
2、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū);
3、縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域;
4、國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。
本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。
二、“禁養(yǎng)區(qū)”相關(guān)政策通知
1、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 2015年1月1日施行，新《環(huán)保法》明確指出國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在新法的威懾下，畜牧養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入了環(huán)保高壓期，輕則被罰款整改，重則被停產(chǎn)拆遷。
2、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 2014年1月1日起施行，作為國家第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑，為規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物污染治理指出一條可持續(xù)發(fā)展之路。明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、適用對象(畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū))、激勵和處罰辦法。
3、《水污染的防治行動計劃》 2015年4月16日印發(fā)，又稱“水十條”，計劃提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。明確要求，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
4、2015年8月10日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于配合做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的通知，要求各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門做好禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，及時報送禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。
5、2016年一號文件明確提出要“根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)”，且提出要“確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效”。
三、2016年各地畜禽禁養(yǎng)時間表
據(jù)了解，有10個省份已經(jīng)啟動生豬禁養(yǎng)區(qū)的劃定，或者正準(zhǔn)備啟動。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬規(guī)模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2000多萬頭的生豬出欄量，有一個省萬頭以上的規(guī)模場在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。
1、北京：2016年年底前，北京市將依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場。
2、遼寧：2015年12月31日，遼寧省人民政府發(fā)布了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出2016年要加強綜合防治，全面控制污染物排放。2016年底前要完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，2017年底前要依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。此舉意味著生豬禁養(yǎng)由南及北，土地資源豐富、環(huán)保壓力較小的北方養(yǎng)豬大省遼寧也要開始“拆豬場”。
3、上海：根據(jù)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，2016年底前，上海將提前完成全市2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶的整治任務(wù)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
4、江蘇：江蘇省全面推進(jìn)農(nóng)村污染治理，加大防治畜禽養(yǎng)殖污染。今年年底前，完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。 2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
5、浙江：早在2014年9月底全省禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場戶69597個，占應(yīng)關(guān)停搬遷數(shù)的97.92%，涉及生豬存欄490.18萬頭。截至目前，不少縣市已進(jìn)入豬場標(biāo)準(zhǔn)化升級階段。浙江金華禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場已全部關(guān)停。
6、安徽：安徽省農(nóng)委等部門出臺意見，提出2016年6月底前 各縣市區(qū)政府要完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶名單，并向社會公布。2017年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場將依法關(guān)閉或搬遷。
7、福建：禁養(yǎng)區(qū)僅2015年下半年就關(guān)閉拆除豬場近1.3萬家，截至2015年年底，全省禁養(yǎng)區(qū)的拆除任務(wù)已完成九成以上。2016年，禁養(yǎng)區(qū)拆除工作仍在進(jìn)行，福建沙縣74家豬場遭到政府強制拆除,福鼎市對黃仁村、熊嶺村禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)8處非法生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行全面拆除……
8、江西南昌：根據(jù)《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實施意見》，南昌市要求，到2016年底全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部搬遷或依法關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn);到2020年底全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，廢棄物無害化處理率達(dá)到90%以上，廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到遏制，農(nóng)業(yè)面源污染實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。其中：年出欄生豬500頭以上、出籠肉禽5萬羽以上、存籠蛋禽1萬羽以上、出欄肉牛100頭以上、存欄奶牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場建有配套的糞污處理與利用設(shè)施，并保證正常運行。為達(dá)到上述目標(biāo)任務(wù)，南昌市劃定并嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū))規(guī)劃。
9、山東：山東印發(fā)《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》，計劃2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉或搬遷，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，新建畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度;2020年爭取75%的畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。
10、河南：2016年2月1日，河南省政府下發(fā)《河南省碧水工程行動計劃》，提出：2016年，各地要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，科學(xué)合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)?；虬徇w的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單。2017年底前，全部關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
11、 湖南：湖南省農(nóng)委發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治和河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理兩個專項行動方案，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖沿岸陸域水平縱深1000米、農(nóng)村集中供水地下水源取水點周邊陸域1000米，均劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。年出欄生豬300頭以上及牛羊禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須在2016年底前退出或搬遷。省政府將對在2017年前主動完成關(guān)停退養(yǎng)或異地搬遷的養(yǎng)殖場給予獎勵。
今年2月，寧鄉(xiāng)縣發(fā)布了《關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場限期退出養(yǎng)殖的公告》，在進(jìn)行為期一個月的調(diào)查 摸底及廣泛宣傳后，3月14日，寧鄉(xiāng)縣正式啟動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖退出執(zhí)法行動，逐一對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場下達(dá)《責(zé)令停止排污決定書》。
12、廣東：2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,珠三角區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施,散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。其中：廣東河源自2014年起依法取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場1085家。
13、廣西壯族自治區(qū)：自治區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于廣西畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求2017年底前，廣西將全面完成縣(市、區(qū))禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作，并依法推進(jìn)分區(qū)管理，制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的拆遷計劃，落實養(yǎng)殖場關(guān)停拆遷補助，確保2018年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場全部關(guān)閉或拆除。按照《方案》，2016—2017年，廣西獲得生豬養(yǎng)殖大縣獎勵以及位于西江水系“一干七支”沿岸的各縣，將選擇養(yǎng)殖密度高、養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域先行試點;2018—2019年，廣西將全面完成各地禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關(guān)閉或拆遷，清潔養(yǎng)殖模式在全區(qū)各地廣泛應(yīng)用。到“十三五”末期，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)將基本實行清潔養(yǎng)殖模式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物基本實現(xiàn)綜合利用或委托處理，生態(tài)種養(yǎng)模式廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)化肥零增長的縣達(dá)到40%，各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖配套的病死畜禽綜合處理設(shè)施均建成。
14、海南三亞天涯區(qū)：海南省三亞市天涯區(qū)日前出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)，明確要求全區(qū)22個社區(qū)、海坡行政村為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止一切畜禽養(yǎng)殖。《辦法》頒布前已建成的、處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉，養(yǎng)殖戶要轉(zhuǎn)產(chǎn)。在規(guī)定時間內(nèi)不搬遷或關(guān)閉的，一律視為違規(guī)搭建。
15、重慶永川：2016年1月25日印發(fā)的《重慶市永川區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃(2015-2020年)》要求，到2017年，基本完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，建立完善畜禽養(yǎng)殖污染防治體系建設(shè)，增強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力，確保全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，確保100頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，深化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，重點實施規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場污染整治，解決農(nóng)村畜禽布局性污染和面源污染，確保全區(qū)所有畜禽糞污綜合利用達(dá)到90%以上，污染防控機制體制進(jìn)一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步提高，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
16、四川：2015年5月11日，四川省環(huán)保廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實環(huán)境保護(hù)法 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的意見》，要求，必須嚴(yán)格區(qū)劃管理。禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已建成的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)(戶)，必須限期搬遷;限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量和規(guī)模，不得新建、擴建，逐步關(guān)閉不符合環(huán)保和動物防疫條件的小型畜禽養(yǎng)殖場;限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，未完善治污設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場，須在2015年內(nèi)完善污染綜合整治工程措施。
17、 貴州：2016年3月22日，貴州省農(nóng)業(yè)委員會和貴州省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)《貴州省關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理工作的通知》，要求各地要根據(jù)環(huán)境容量，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃分工作，在兩大流域、八大水系覆蓋地區(qū)尤其要做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃分。到2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和規(guī)模養(yǎng)殖戶。在禁養(yǎng)區(qū)外根據(jù)土地承載力，也要有計劃地實行養(yǎng)殖總量控制，在畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過控制總量的區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理布局。
18、云南：2015年2月12日，云南省政府辦公廳下發(fā)的《貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)明確提出，力爭到2020年,全省基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系， 為降低畜禽死亡率，要求縣級政府要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”和“適養(yǎng)區(qū)”。飲用水水源地、江河源頭劃定為畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”;風(fēng)景區(qū)、城市郊區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、重要區(qū)域劃定為“限養(yǎng)區(qū)”,禁止興建畜禽集中養(yǎng)殖場,并逐步削減零星養(yǎng)殖量。
19、陜西：2016年，陜西省將全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶外，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場也須根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從今年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場將實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
近幾年，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《新環(huán)保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環(huán)保對養(yǎng)殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養(yǎng)區(qū)并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區(qū)。
進(jìn)入2016年，河南、遼寧等省相繼發(fā)文，要求劃定禁養(yǎng)區(qū)并限期關(guān)閉搬遷，意味著豬場拆遷區(qū)域已經(jīng)向北方及內(nèi)陸、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而值得注意的是，早在環(huán)保法頒布之前，我國生豬規(guī)模養(yǎng)殖重點區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)西進(jìn)、北移的趨勢，而溫氏、正邦、中糧等大型企業(yè)也相繼在上述地區(qū)重金布局。因此，北方豬場拆遷的力度和影響或也不容小覷。
（豬業(yè)資訊）