經(jīng)過(guò)近一年的征求意見后，《環(huán)境保護(hù)稅法》將迎來(lái)首次審議。
近日，全國(guó)人大常委會(huì)公布2016年立法工作計(jì)劃。其中，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法》被列入初次審議的法律案中，計(jì)劃將于今年6月進(jìn)行審議。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋指出，在2015年6月《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）發(fā)布后，收集到了很多建議，雖然在一些問(wèn)題上還沒(méi)有完全取得統(tǒng)一，但大多數(shù)人對(duì)《征求意見稿》中的內(nèi)容是贊成的。按照相關(guān)議程，今年其獲得通過(guò)的可能性很大。
值得注意的是，雖然《環(huán)境保護(hù)稅法》立法進(jìn)程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問(wèn)題，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。不過(guò)，有知情專家指出，環(huán)保稅稅率過(guò)低的問(wèn)題或?qū)⒂瓉?lái)調(diào)整，最近1—2年內(nèi)可能將對(duì)稅率繼續(xù)修改。
行業(yè)投資料加速
“為使環(huán)境保護(hù)稅能夠更有效發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)與其他改革日程和政策工具更順利銜接，應(yīng)順應(yīng)總體財(cái)稅改革方向和部署加快立法及早開征環(huán)境保護(hù)稅。”原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。
根據(jù)2015年6月國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《環(huán)境保護(hù)稅法草案（征求意見稿）》。環(huán)保稅征收對(duì)象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類，稅款標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本平移。重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
征求意見稿中不僅提出了加倍征收環(huán)境保護(hù)稅的兩種情形，也提出了免征環(huán)境保護(hù)稅的情形，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物，不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，稅收的固定性將令環(huán)保服務(wù)的成本效益更易核算，促使具備成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)獲得市場(chǎng)的青睞，從而促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。
環(huán)保成本上升
浙江某地級(jí)市生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人何永東（化名），最近忙著給市政府“做工作”—生豬養(yǎng)殖是“菜籃子工程”，養(yǎng)豬成本直接關(guān)系肉價(jià)，上調(diào)排污費(fèi)讓他的養(yǎng)豬場(chǎng)有點(diǎn)吃不消。浙江省2014年2月就將水污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整為1.4元。
當(dāng)然，這對(duì)何永東來(lái)說(shuō)也有好的一面：上述征求意見稿明確，今后納稅人排放大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅，這其中就包括生豬養(yǎng)殖業(yè)。
不過(guò)，征求意見稿還強(qiáng)調(diào)，污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。楊子江說(shuō)，排污費(fèi)作為一項(xiàng)行政收費(fèi)，彈性過(guò)大，存在人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。“費(fèi)改稅”后必須增加稅收剛性。
而環(huán)保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據(jù)征求意見稿，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
除了部分行業(yè)減排成本的不斷上升，新增稅收與監(jiān)管成本權(quán)衡的爭(zhēng)議不斷加大。王志軒表示，按達(dá)標(biāo)排放的要求，火電廠三項(xiàng)大氣污染物的排放加起來(lái)，收稅一年不到50億元。“這50億元中還要覆蓋掉達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。”他說(shuō)。
根據(jù)征求意見稿，過(guò)去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。
開征初期 稅率從嚴(yán)制定
此外，目前有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對(duì)外公布，作為一個(gè)未來(lái)即將開征的新稅種，民眾對(duì)其征收范圍、納稅對(duì)象及稅率等充滿疑問(wèn)。
權(quán)威人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個(gè)備選方案。中選的方案，是將市場(chǎng)主體的環(huán)境污染成本消化到市場(chǎng)價(jià)格之中，即把成本變成稅率，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的，同時(shí)按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉，草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。在北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文看來(lái)，環(huán)保稅早期開征范圍不宜過(guò)寬，既然其重點(diǎn)是進(jìn)行費(fèi)改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費(fèi)包括的污水、廢氣、固體廢物等方面。“隨著新環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)以及環(huán)評(píng)技術(shù)水平的不斷提高，未來(lái)應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍。”
作為稅種的另一基本要素，稅率的設(shè)定也極為關(guān)鍵，“既然已經(jīng)明確環(huán)保稅的目的是保護(hù)環(huán)境，那么稅率的設(shè)定就應(yīng)該加大企業(yè)污染環(huán)境的成本，使環(huán)保稅真正發(fā)揮功能”。劉劍文建議稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新，“鋼鐵、煤炭等企業(yè)會(huì)受到較大的影響”。
施正文進(jìn)而指出，環(huán)保稅如何更合理地開征仍需全面細(xì)致的研究，配套制度的建設(shè)完善以及“環(huán)保稅稅收體制”的整體建立等，都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障。
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