今年以來(lái)，豬肉價(jià)格快速上漲，引起了各方面關(guān)注，“豬周期”再次出現(xiàn)。如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，減緩豬肉市場(chǎng)價(jià)格波幅，保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者利益，迫切需要深入研究制定切實(shí)可行的調(diào)控措施。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，是利用保險(xiǎn)手段分散和轉(zhuǎn)移市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、熨平“豬周期”的有益探索。用好價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)這一工具，對(duì)破解“豬周期”困局具有積極意義。
我國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的主要做法
生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種“看跌期權(quán)”，即在保險(xiǎn)期間內(nèi)生豬實(shí)際價(jià)格指數(shù)低于約定價(jià)格指數(shù)時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司對(duì)差額進(jìn)行賠償。目前，全國(guó)已有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，從操作模式上看，主要包括以下關(guān)鍵要素。
在理賠依據(jù)上，各地基本都選擇豬糧比作為理賠觸發(fā)條件，主要是考慮到玉米在生豬飼料中約占70%，玉米價(jià)格是影響生豬飼養(yǎng)成本的主要因素，使用生豬價(jià)格和玉米價(jià)格的比值（簡(jiǎn)稱豬糧比）可以同時(shí)覆蓋生豬價(jià)格與飼料價(jià)格的變動(dòng)，也更能反映生豬養(yǎng)殖戶的實(shí)際收益狀況。同時(shí)，一般以豬糧比6:1作為生豬養(yǎng)殖的盈虧平衡點(diǎn)，當(dāng)國(guó)家發(fā)改委每周公布的豬糧比數(shù)據(jù)跌破這一數(shù)值時(shí)啟動(dòng)理賠，相對(duì)客觀公正，養(yǎng)殖戶也容易接受。有一些保險(xiǎn)公司認(rèn)為各地生產(chǎn)水平不同，沒(méi)有統(tǒng)一采用6:1的標(biāo)準(zhǔn)，也有一些保險(xiǎn)公司嘗試使用絕對(duì)價(jià)格作為理賠觸發(fā)條件。
在保險(xiǎn)期間上，最初試點(diǎn)時(shí)保險(xiǎn)公司基本都采取了“一年一保”、“一年一賠”的方式，但由于與生豬養(yǎng)殖4個(gè)月出欄規(guī)律不符，期間無(wú)賠付，不能及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶某批次生豬養(yǎng)殖的損失，大部分保險(xiǎn)公司已將賠付周期調(diào)整為6個(gè)月、4個(gè)月或3個(gè)月。
在賠付程序上，當(dāng)賠付周期內(nèi)實(shí)際豬糧比的平均值低于約定豬糧比時(shí)，保險(xiǎn)公司給予賠償，賠償金額=（約定豬糧比-賠付周期內(nèi)實(shí)際豬糧比平均值）×約定玉米批發(fā)價(jià)格×約定單豬平均重量×出欄數(shù)量。在實(shí)際操作中，為了簡(jiǎn)單明了，保險(xiǎn)公司往往會(huì)直接和農(nóng)民介紹，豬糧比降0.01個(gè)點(diǎn)就賠2塊錢(qián)。有的保險(xiǎn)公司為了鎖定風(fēng)險(xiǎn)，還設(shè)置了絕對(duì)免賠或封頂賠付。
我國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)取得的效果及存在的問(wèn)題
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格來(lái)講并不具有可保性，最佳的辦法是利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。在我國(guó)尚未建立生豬期貨市場(chǎng)的情況下，探索生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的方式具有積極意義。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶個(gè)體而言，在保費(fèi)大頭由財(cái)政承擔(dān)的情況下，投保生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)確實(shí)起到了穩(wěn)定預(yù)期、彌補(bǔ)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)損失的作用。但2015年我國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)承保規(guī)模僅400多萬(wàn)頭，相比年出欄量7億多頭的全國(guó)生豬市場(chǎng)而言幾乎可以忽略不計(jì)，因此對(duì)整個(gè)生豬市場(chǎng)供給和價(jià)格的影響也微乎其微。從各地實(shí)踐情況來(lái)看，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
一是保險(xiǎn)公司缺乏價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移的渠道。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)承保的是市場(chǎng)價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)現(xiàn)已形成全國(guó)性的生豬市場(chǎng)，不同區(qū)域和市場(chǎng)的生豬價(jià)格走勢(shì)趨同，難以在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)，再加上國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格保險(xiǎn)多持謹(jǐn)慎態(tài)度，難覓合適的再保安排，保險(xiǎn)公司面臨超賠風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題十分突出。2014年5月至2015年4月豬糧比一直低位運(yùn)行，安華農(nóng)險(xiǎn)在北京承保的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)收取保費(fèi)2100多萬(wàn)元，賠款5600萬(wàn)，賠付率高達(dá)260%。因此，保險(xiǎn)公司往往將試點(diǎn)限定在風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)期、損失可控的一定范圍內(nèi)，不敢盲目擴(kuò)大規(guī)模。
二是養(yǎng)殖戶普遍存在選擇性投保問(wèn)題。我國(guó)生豬養(yǎng)殖“一年賺、一年平、一年賠”的規(guī)律非常明顯，經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)殖戶往往能夠大致預(yù)測(cè)出未來(lái)一段時(shí)間價(jià)格走勢(shì)，因此非常容易出現(xiàn)逆選擇問(wèn)題，即當(dāng)養(yǎng)殖戶預(yù)期生豬價(jià)格下跌時(shí)則積極投保，當(dāng)預(yù)期市場(chǎng)價(jià)格走高時(shí)則選擇不再續(xù)保。今年以來(lái)生豬市場(chǎng)價(jià)格一路走高，北京市很多養(yǎng)殖戶在2015年4月保險(xiǎn)合同到期后還沒(méi)有續(xù)保，投保農(nóng)戶從2014/2015年度的606戶下降到了2015/2016年度的73戶。
三是保險(xiǎn)理賠依據(jù)的科學(xué)性有待提高。依據(jù)玉米價(jià)格來(lái)計(jì)算豬糧比，忽略了生豬飼料中豆粕、麩皮等蛋白原料（約占30%）價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的影響，而且對(duì)生豬養(yǎng)殖戶特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)，地租成本、勞動(dòng)力成本、疾病防治等都會(huì)對(duì)生豬飼養(yǎng)產(chǎn)生影響。此外，豬糧比6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，是根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成的歷史資料測(cè)算的，固定參考這一數(shù)值不能真實(shí)反映預(yù)期的成本。從2016年1月至今豬糧比均在9:1以上運(yùn)行，4月底突破11:1，發(fā)生嚴(yán)重偏離。
四是僅靠地方財(cái)政給予補(bǔ)貼壓力較大。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)尚未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，試點(diǎn)地區(qū)都是依靠地方財(cái)政給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，資金來(lái)源不一，支持力度也不同。目前，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)承保規(guī)模有限，地方財(cái)政壓力還不太突出，如果在較大范圍內(nèi)推進(jìn)，巨額補(bǔ)貼資金的來(lái)源是需要解決的重要問(wèn)題。
注重發(fā)揮生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的積極作用
生豬價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，價(jià)格隨供求關(guān)系的變化又會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)資源的重新配置，生豬價(jià)格變化及其衍生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，不可能完全消除。在全面深化改革和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的背景下，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具，不可能完全平抑價(jià)格波動(dòng)，但隨著承保規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響也將逐步顯現(xiàn)，預(yù)期達(dá)到一定的規(guī)模后，能夠?qū)r(jià)格波動(dòng)幅度降低到政府和社會(huì)可接受程度之內(nèi)。下一步，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）完善生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品和操作模式。選擇投保主體應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)能繁母豬、育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)“愿保盡保”的做法，而限定具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖大戶、合作社或企業(yè)。這樣做既可以有效降低保險(xiǎn)公司費(fèi)用成本，更可以起到引導(dǎo)促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖的政策效果。要建立多年度連續(xù)投保機(jī)制，比如參照豬周期實(shí)行“三年一保”，在時(shí)間上分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避養(yǎng)殖主體的投機(jī)行為。要充分考慮生豬養(yǎng)殖戶的地區(qū)差異和保障程度上的意愿差異，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)不同保障水平的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)數(shù)據(jù)積累和分析，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)產(chǎn)品和操作模式，為大范圍推廣奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┩苿?dòng)出臺(tái)發(fā)展生豬價(jià)格保險(xiǎn)的政策措施。一是生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)作為傳統(tǒng)育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的補(bǔ)充，應(yīng)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從自然風(fēng)險(xiǎn)向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障的政策突破，或者在生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，明確可用于生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出。二是加快推動(dòng)生豬期貨上市交易，依據(jù)期貨市場(chǎng)價(jià)格確定生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的保障價(jià)格，同時(shí)也可采用“保險(xiǎn)+期貨”的方式來(lái)分散巨賠風(fēng)險(xiǎn)。三是探索建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、生豬屠宰、貸款優(yōu)惠等其它惠農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)“打組合拳”實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策目標(biāo)。
（三）健全生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。加快建立健全生豬養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)控體系與信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)生豬收購(gòu)、批發(fā)與零售環(huán)節(jié)價(jià)格、生豬養(yǎng)殖規(guī)模以及各類(lèi)飼料價(jià)格等指標(biāo)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，完善綜合性信息收集平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)豬糧比價(jià)、盈虧平衡點(diǎn)等指標(biāo)的綜合和動(dòng)態(tài)分析，為生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展提供可靠依據(jù)。
（四）研究推進(jìn)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)。重點(diǎn)是圍繞生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、承保規(guī)模、支持政策以及產(chǎn)品模式創(chuàng)新等問(wèn)題開(kāi)展深入研究，推動(dòng)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)逐步向收益保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)拓展。這不僅有助于生豬價(jià)格保險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)普及推廣，而且對(duì)深化其他重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。
（中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）