日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、科學(xué)技術(shù)部六部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》（以下簡稱《方案》）的通知。旨在通過試點，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
30個縣將開展試點
《方案》聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。由于農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量龐大，且全民意識仍有待進一步提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用存在不少問題，進而也阻礙了相關(guān)利用技術(shù)的發(fā)展、推廣和應(yīng)用。
據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60％；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足2／3。這些未實現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。
為此，《方案》首先明確了此次試點的總體目標，即力爭到2020年，試點縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達80％左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達到85％以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達到80％以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。
而對于試點的選擇，《方案》提出將優(yōu)先在工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)所在縣市開展試點。 2016年，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在30個左右的縣（市）開展試點。
技術(shù)路徑探索注重實效
誠然，整治農(nóng)業(yè)面源污染，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，不僅有助于人居環(huán)境的改善，同時也有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于廢棄物資源化利用成本較高，使得農(nóng)戶對環(huán)境資源的保護和綜合治理考慮不多，無法全面認識到農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的經(jīng)濟、環(huán)境與社會價值。
為此，要強化政策宣講、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，提高基層和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用重要性的認識，激發(fā)改變生活環(huán)境的內(nèi)生動力。采取“以獎代補”等方式，鼓勵各地通過“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)和污染防治，積極營造良好的社會氛圍也被視為此次試點的重要保障。
除觀念意識外，我國農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的技術(shù)裝備水平較為落后也是制約其推廣以及應(yīng)用的重要原因，雖然很多地方已有廢棄物資源化利用的實踐，但是創(chuàng)新性、適應(yīng)性和可推廣價值方面都有待進一步提高。如何探索出有效的技術(shù)路徑成為了擺在農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用面前的一道必答題。
對此，《方案》在試點任務(wù)中重點提出將針對畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等不同廢棄物特點，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。
具體來看，在畜禽糞污方面，將圍繞收集、處理、終端產(chǎn)品利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及散養(yǎng)戶，實行干濕分離，干糞生產(chǎn)有機肥，完善畜禽糞污收集等設(shè)施設(shè)備；二是由專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社或養(yǎng)殖場成立專門機構(gòu)；病死畜禽將圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進無害化處理，健全完善病死畜禽收集暫存體系，建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運輸、暫存和冷藏設(shè)施，以及無害化處理設(shè)施設(shè)備；農(nóng)作物秸稈將圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進多元化綜合利用。廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，圍繞回收、處理、獎補政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平。
同時，《方案》綜合考慮區(qū)域地形地貌、氣候特點、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將試點重點布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個類型區(qū)。在突出問題是畜禽糞污隨意排放、病死畜禽無害化處理不足的南方丘陵多雨區(qū)，優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心＋若干畜禽糞污資源化利用點”模式；南方平原水網(wǎng)地區(qū)優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心＋若干畜禽糞污資源化利用點＋若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點”模式；在北方平原地區(qū)則優(yōu)先采用“病死畜禽無害化處理中心＋若干畜禽糞污資源化利用點＋若干農(nóng)作物秸稈綜合利用點＋廢舊農(nóng)膜（廢棄農(nóng)藥包裝物）回收與處理中心”模式開展綜合治理。
此外，由于農(nóng)業(yè)廢棄物處理費用較高，僅僅依靠農(nóng)戶本身難以承擔(dān)投資成本，如何拓寬投資渠道、有效利用財政資金、提升吸納社會資本的能力也將是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的重點所在。日前，國家發(fā)改委發(fā)布了 《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點項目》，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用已名列其中。
（中國畜牧業(yè)信息網(wǎng)）