《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》的通知

    為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)開發(fā)利用工作，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，我部制定了《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2016年11月9日

   全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃

    畜禽遺傳資源是生物多樣性的重要組成部分，是維護(hù)國家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源，是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《畜牧法》，制定本規(guī)劃。

　　一、畜禽遺傳資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀

　　我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家，已發(fā)現(xiàn)地方品種545個(gè)，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。近年來，按照“依法保護(hù)、科學(xué)利用”的原則，各級畜牧獸醫(yī)部門著力強(qiáng)化政策支持、科技支撐和法治保障，畜禽遺傳資源保護(hù)和利用取得顯著成效。

表1 我國地方畜禽遺傳資源數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

    保護(hù)利用機(jī)制進(jìn)一步完善。充實(shí)國家畜禽遺傳資源委員會專家隊(duì)伍，山西等14?。▍^(qū)、市）成立了省級畜禽遺傳資源委員會，為深入開展畜禽遺傳資源保護(hù)和利用提供了有力支撐。完善原產(chǎn)地保護(hù)和異地保護(hù)相結(jié)合、活體保種和遺傳物質(zhì)保存互為補(bǔ)充的地方畜禽遺傳資源保護(hù)體系。江蘇等省創(chuàng)新保種機(jī)制，積極探索“省級主管部門+縣市政府+保種場”三方協(xié)議保種試點(diǎn)。截至目前，通過遺傳物質(zhì)交換、建立保種場等方式，全國累計(jì)搶救性保護(hù)了大蒲蓮豬、蕭山雞、溫嶺高峰牛等39個(gè)瀕臨滅絕的地方品種，保護(hù)了249個(gè)地方品種。

表2 采取搶救性保護(hù)措施保留下來的品種

    科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高。開展地方品種分子育種研究，在生長發(fā)育、肉質(zhì)及抗病性狀選育改良等方面取得重要進(jìn)展，申請了一批技術(shù)專利，部分研究成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平。利用現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)，開展深度基因組重測序，成功構(gòu)建了68個(gè)地方豬種的DNA庫，為地方豬種質(zhì)特性遺傳機(jī)制研究和優(yōu)良基因挖掘奠定了基礎(chǔ)。研究建立地方家畜遺傳材料制作與保存配套技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了國家家畜基因庫遺傳物質(zhì)保存自動(dòng)化、信息化和智能化。應(yīng)用蛋雞綠殼基因鑒定技術(shù)，成功培育“新?lián)P綠殼”“蘇禽綠殼”配套系，縮短了育種周期。

　　資源開發(fā)潛力進(jìn)一步挖掘。以市場為導(dǎo)向，地方畜禽遺傳資源開發(fā)利用步伐加快，滿足了多元化的消費(fèi)需求，逐步實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。“十二五”期間，以地方品種為主要素材，培育了川藏黑豬配套系、Z型北京鴨等50個(gè)新品種、配套系。目前，黃羽肉雞占據(jù)我國肉雞市場近半壁江山，山羊絨品質(zhì)、長毛兔產(chǎn)毛量、蜂王漿產(chǎn)量等居國際領(lǐng)先水平。隨著國家扶貧攻堅(jiān)力度的不斷加大，地方畜禽遺傳資源開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極作用。

表3地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)表

    政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全。深入貫徹落實(shí)《畜牧法》，畜禽遺傳資源保護(hù)和利用政策法規(guī)體系更加完善。制定《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術(shù)規(guī)范（試行）》等配套法規(guī)，修訂《國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》，國家級保護(hù)品種從138個(gè)增加到159個(gè)。浙江等5省（區(qū)）相繼出臺了配套規(guī)章，27個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了省級保護(hù)名錄。農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)、畜禽良種工程等項(xiàng)目，支持地方畜禽遺傳資源保護(hù)和利用。“十二五”期間，國家級畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫數(shù)量由119個(gè)增加至187個(gè)。

表4 我國地方畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫數(shù)量

   　國際交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)揮我國畜禽遺傳資源大國優(yōu)勢，積極履行《生物多樣性公約》，參與畜禽遺傳資源保 護(hù)與開發(fā)利用領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定，增強(qiáng)了國際話語權(quán)。積極參與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）畜禽遺傳資源保護(hù)國際交流活動(dòng)，編寫《畜禽遺傳資源國別報(bào)告》，協(xié)助完成了全球家養(yǎng)動(dòng)物多樣性信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。邀請國際知名專家開展技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，提升了國內(nèi)資源保護(hù)技術(shù)水平。

　　資源文化價(jià)值進(jìn)一步顯現(xiàn)。《中國畜禽遺傳資源志》正式出版發(fā)行，榮獲第三屆中國出版政府獎(jiǎng)圖書獎(jiǎng)，成為第一部獲得該獎(jiǎng)的畜牧類圖書。云南、海南等9省（區(qū)、市）出版發(fā)行了省級畜禽遺傳資源志。各地積極宣傳我國豐富多彩的地方畜禽遺傳資源傳統(tǒng)文化，建設(shè)畜禽遺傳資源博物館等文化場館，組織舉辦兔肉節(jié)、賽馬節(jié)、賽羊會、斗雞等文化活動(dòng)，拓展了地方品種的娛樂性、競技性，豐富了地方畜禽遺傳資源的文化內(nèi)涵。

　　近年來，社會公眾畜禽遺傳資源保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，社會資本投入不斷增加，信息技術(shù)和生物技術(shù)加快應(yīng)用，畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，由于畜禽遺傳資源面大量廣，投入不足，手段落后，我國地方品種數(shù)量總體下降的趨勢仍未得到有效遏制，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是資源安全狀況日趨嚴(yán)峻。隨著畜牧業(yè)集約化程度的提高，散戶大量退出畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了很大變化，地方品種生存空間越來越受到擠壓，保護(hù)難度不斷加大。目前，超過一半的地方品種數(shù)量呈下降趨勢，瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。二是資源保護(hù)能力仍需加強(qiáng)。部分保種場基礎(chǔ)設(shè)施落后、群體血統(tǒng)不清、保種手段單一等問題突出。畜禽種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全，不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握資源狀況。一些地方品種資源因未采取有效保護(hù)措施，仍處于自生自滅狀態(tài)。三是資源保護(hù)支撐體系不健全。畜禽遺傳資源保護(hù)政策支持力度小，專門化管理機(jī)構(gòu)少，專業(yè)化人才隊(duì)伍缺乏，保護(hù)理論不夠系統(tǒng)、深入，技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力落后，制約了畜禽遺傳資源的有效保護(hù)和利用。四是資源開發(fā)利用不夠。地方品種肉質(zhì)、風(fēng)味、藥用、文化等優(yōu)良特性評估和發(fā)掘不深入、不系統(tǒng)，地方資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用比較滯后，產(chǎn)品種類比較單一、市場競爭力弱，特色畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制沒有建立，特色畜禽遺傳資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

　　 二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以畜禽遺傳資源有效保護(hù)和有序開發(fā)為目標(biāo)，堅(jiān)持依法保護(hù)，加大政策支持，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制，建立健全畜禽遺傳資源保護(hù)體系、種質(zhì)評價(jià)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，努力開創(chuàng)保護(hù)與利用相結(jié)合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合的新格局，為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）總體目標(biāo)

　　畜禽遺傳資源保護(hù)與利用的支持保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，主要畜禽品種重要性狀評估評價(jià)體系進(jìn)一步完善，國家畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。到2020年，國家級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上，提高5個(gè)百分點(diǎn)，省級保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到80%以上，提高10個(gè)百分點(diǎn)，確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟(jì)性狀不降低。以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系，打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——政府主導(dǎo)，社會參與。畜禽遺傳資源保護(hù)以國家為主，強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金扶持力度。充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)支撐作用，支持鼓勵(lì)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和社會公眾廣泛參與，形成以公益性保護(hù)為主、多元主體共同參與的局面。

　　——分級保護(hù)，突出重點(diǎn)。建立健全國家和省級分級保護(hù)制度，完善保護(hù)名錄，科學(xué)確定保護(hù)優(yōu)先序。制定重點(diǎn)品種個(gè)性化保護(hù)方案，確保重要資源得到有效保護(hù)。

　　——依法管理，科技驅(qū)動(dòng)。全面貫徹落實(shí)《畜牧法》及其配套法規(guī)，加強(qiáng)資源鑒定、保護(hù)、開發(fā)、合作利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。創(chuàng)新保種理論和保護(hù)方法，充分采用現(xiàn)代生物技術(shù)和信息化技術(shù)，為資源有效保護(hù)利用提供支撐。

　　——以保為主，以用促保。以有效保護(hù)為前提，以開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù)，推動(dòng)資源共享和可持續(xù)利用。挖掘地方品種開發(fā)潛力，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。

　　三、主要畜種保護(hù)重點(diǎn)與利用方向

　　（一）豬

　　重點(diǎn)保護(hù)42個(gè)國家級保護(hù)品種，以活體保護(hù)為主，提升完善現(xiàn)有國家級保種場，探索建設(shè)區(qū)域性活體基因庫，主要保護(hù)繁殖性能、肉品質(zhì)、抗逆性等種質(zhì)特性。

　　利用方向是，采用雜交選育與本品種選育相結(jié)合，開展有針對性的雜交利用和新品種、新品系和配套系培育。

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　　重點(diǎn)保護(hù)21個(gè)國家級保護(hù)品種，以活體保護(hù)和遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合，加強(qiáng)基因庫建設(shè)，黃牛主要保護(hù)肉品質(zhì)，水牛主要保護(hù)抗病力，牦牛主要保護(hù)抗逆性等種質(zhì)特性。

　　黃牛利用方向是，有序開展雜交改良，提高肉用生產(chǎn)性能；選擇本品種選育基礎(chǔ)較好的群體，探索培育新品種。水牛利用方向是，在加強(qiáng)本品種選育的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地引入河流型水牛進(jìn)行雜交改良，提高乳用性能。牦牛利用方向是，加強(qiáng)本品種選育，通過雜交改良，提高生產(chǎn)性能。

　　（三）羊

　　重點(diǎn)保護(hù)27個(gè)國家級保護(hù)品種，以活體保護(hù)為主，兼顧遺傳物質(zhì)保存，試點(diǎn)建設(shè)國家級區(qū)域性活體基因庫，主要保護(hù)繁殖性能、肉品質(zhì)、抗逆性等種質(zhì)特性。

　　利用方向是，積極開展本品種選育和雜交改良，加快培育適應(yīng)市場需求的新品種。

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　　重點(diǎn)保護(hù)49個(gè)國家級保護(hù)品種，以保種場和活體基因庫為主，探索建設(shè)國家級區(qū)域性活體基因庫。雞主要保護(hù)肉蛋品質(zhì)，鴨鵝主要保護(hù)抗逆性、肉品質(zhì)等特征特性。

　　利用方向是，強(qiáng)化地方品種的本品種選育，積極培育特色配套系。

　　（五）其他

　　重點(diǎn)保護(hù)20個(gè)國家級保護(hù)品種。蜜蜂以保護(hù)區(qū)保護(hù)為主，兼顧基因庫保護(hù)；兔、馬、驢、駱駝、鹿等以活體保護(hù)為主，主要保護(hù)產(chǎn)品品質(zhì)、抗逆性等特色種質(zhì)特性。

　　利用方向是，加強(qiáng)本品種選育，因地制宜開展蜂蜜、蜂王漿、兔肉、驢皮、鹿茸等特色產(chǎn)品開發(fā)，拓展文化、體育和醫(yī)藥等功能。

　　四、重點(diǎn)工作

　　（一）完善保種體系，提升保護(hù)能力

　　適時(shí)調(diào)整國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，對列入保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源全面落實(shí)保種主體，完善畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫保護(hù)體系。適當(dāng)集中保種力量，統(tǒng)籌規(guī)劃國家級核心基因庫和區(qū)域性基因庫建設(shè)，制定基因庫保種計(jì)劃，逐步完善畜禽遺傳資源交換機(jī)制，提高保護(hù)效率。加強(qiáng)保種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度豐富血統(tǒng)，擴(kuò)大保種群數(shù)量，提升資源保護(hù)能力。因地制宜建立保護(hù)區(qū)，以區(qū)內(nèi)核心場（站）為主，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶開展聯(lián)合保種。進(jìn)一步完善省級畜禽遺傳資源保種體系，制定和完善省級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄和場區(qū)庫管理辦法。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)預(yù)警體系，提升監(jiān)測水平

　　建立國家畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，搭建畜禽遺傳資源監(jiān)測平臺，組織實(shí)施地方品種登記，實(shí)時(shí)監(jiān)測畜禽遺傳資源保護(hù)狀況，提高資源保護(hù)的針對性和前瞻性。制定畜禽遺傳資源瀕危狀況判定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效預(yù)警資源瀕危風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)時(shí)監(jiān)測各級保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫保種狀況，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督管控和綜合考核評價(jià)，指導(dǎo)保種主體適時(shí)調(diào)整完善保種方案，提高保種效果。系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查，查清我國藏區(qū)范圍內(nèi)牛、羊和蜜蜂等主要畜種的數(shù)量、分布、特性等，基本實(shí)現(xiàn)我國地方畜禽遺傳資源信息全覆蓋。

　?。ㄈ┩晟企w制機(jī)制，提升管理水平

　　實(shí)施畜禽遺傳資源保護(hù)績效管理，完善畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫的管理辦法，建立保種單位獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，保證資源保護(hù)工作的持續(xù)有效性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源合作研究、開發(fā)利用管理，完善畜禽遺傳資源利益分享機(jī)制，保障各參與方互利共贏。組建畜禽遺傳資源保護(hù)與利用創(chuàng)新聯(lián)盟，建立省際保種協(xié)作組，完善聯(lián)合協(xié)作資源保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的省份組織開展“省級主管部門+縣市政府+保種場”三方協(xié)議保種。進(jìn)一步發(fā)揮國家畜禽遺傳資源委員會作用，組織開展國家級場區(qū)庫和專家組一一對接技術(shù)服務(wù)與考核。

　?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐，提升保護(hù)水平

　　以國家級場區(qū)庫為依托，開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評估與分析，明確重點(diǎn)保護(hù)的表型性狀和基因類型，制定個(gè)性化保種方案，科學(xué)規(guī)范保種行為。創(chuàng)新完善畜禽遺傳資源保護(hù)理論，開展水禽和蜜蜂保種方法技術(shù)研究。完善畜禽遺傳資源保護(hù)方式，研究應(yīng)用畜禽遺傳資源胚胎、精子、細(xì)胞等各種遺傳物質(zhì)超低溫冷凍保存技術(shù)。整合保種場區(qū)庫、科研院所、高校、企業(yè)的資源和科技力量，為畜禽遺傳資源保護(hù)與利用提供有力支撐。開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　（五）推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新，提升利用水平

　　以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟(jì)雜交利用，挖掘市場潛力。鼓勵(lì)支持以地方品種為素材，采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。完善畜禽新品種審定辦法，探索開展畜禽新品系審定。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā)，挖掘地方品種文化內(nèi)涵，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造自主品牌，提高特色畜產(chǎn)品供給能力。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化依法保護(hù)

　　全面貫徹落實(shí)《畜牧法》《畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對外合作研究利用審批辦法》等法律法規(guī)，完善《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》《畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法》等配套法規(guī)，提高資源保護(hù)利用工作的法治化水平。深化畜禽遺傳資源保護(hù)制度改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化主體責(zé)任，確保資源保護(hù)利用事業(yè)依法、有序、規(guī)范、有效推進(jìn)。

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　　畜禽遺傳資源保護(hù)和利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有公益性、戰(zhàn)略性和長期性。要逐步建立各級穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資本參與資源保護(hù)利用，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)各地開展資源保護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，改善資源保護(hù)條件，提高保護(hù)能力。繼續(xù)實(shí)施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和畜禽良種工程等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保資金發(fā)揮最大效益。

　　（三）營造良好氛圍

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高公眾參與意識，爭取廣泛支持。舉辦畜禽遺傳資源主題文化活動(dòng)，鼓勵(lì)社會公眾、專家學(xué)者、從業(yè)人員參與畜禽遺傳資源科普宣傳，提升特色品種資源文化品牌的影響力，營造有利于畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的良好社會氛圍。

   表5 我國地方畜禽遺傳資源瀕危品種列表

   　備注：根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，某一品種出現(xiàn)下列情況之一即可判定為瀕危：繁殖母畜在100至1000頭（只）之間或繁殖公畜在5至20頭（只）之間；種群總數(shù)量雖然略高于1000頭（只），但呈現(xiàn)出減少的趨勢，且純種母畜的比例低于80%。出現(xiàn)下列情況之一即可判定為瀕臨滅絕：繁殖母畜總數(shù)量低于100頭（只）或繁殖公畜低于5頭（只）；種群數(shù)量低于1000頭（只），且呈現(xiàn)減少趨勢。