今年中央一號文件提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，要求健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)；中央經(jīng)濟工作會議也提出，建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集和發(fā)布服務(wù)體系、推動農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營、促進農(nóng)民增收、服務(wù)市場調(diào)控、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。十一屆全國人大代表、大連商品交易所黨委書記、總經(jīng)理劉興強在接受記者采訪時提出，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品信息采集和發(fā)布體系的有關(guān)做法，加快推進集中、權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格信息采集和發(fā)布體系建設(shè)。讓農(nóng)產(chǎn)品價格信息為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入發(fā)揮應(yīng)有作用。
農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集發(fā)布是可以一體化的
美國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和發(fā)布工作集中在美國農(nóng)業(yè)部。其中，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷售局（AMS）在全國各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運點等均設(shè)有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測報告在美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局負責(zé)收集農(nóng)場主定期報告和進行信息現(xiàn)場調(diào)查采集，提供及時、準(zhǔn)確和實用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局（FAS）承擔(dān)著國際貿(mào)易談判、收集和分析市場信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局（JAWF）提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局進行作物評估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局（ERS）對國內(nèi)、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局發(fā)布的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價格、趨勢和發(fā)展等情況的“市場新聞報告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局（WAOB）牽頭、其他8個部門參與的對全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費量、貿(mào)易等狀況進行估計和預(yù)測的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報告》，對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大。在信息發(fā)布渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過新聞媒體免費向社會發(fā)布。
劉興強說，美國這一套農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集和發(fā)布體系的建立，是有諸如《1966年信息自由法案》一整套完善的法律制度來保障的，從信息資源采集到發(fā)布都進行立法管理；同時還有完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布相關(guān)制度支撐，比如信息資料保密制度、信息資料共享制度、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。這一套比較完整、暢通靈敏且集中的農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、發(fā)布體系，成為影響美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的關(guān)鍵因素，也是影響全球農(nóng)產(chǎn)品價格的關(guān)鍵因素。
我國農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布亟待加快轉(zhuǎn)型
近年來，我國一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品信息采集、發(fā)布體系的建設(shè)工作。2003年6月，國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、財政部、國家糧食局等九部門制定了《關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作的意見》，要求進一步改進和完善農(nóng)產(chǎn)品價格信息的開發(fā)采集、加工整理、分析預(yù)測和播報發(fā)布工作，建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)制度和工作體系，發(fā)展分級聯(lián)網(wǎng)的覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過新聞媒體和基層農(nóng)業(yè)中介組織搜集整理上報、發(fā)布各類相關(guān)信息；2006年11月，國家發(fā)改委和中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，要求進一步加強農(nóng)產(chǎn)品價格信息發(fā)布工作，希望各級發(fā)改委、物價局和商品期貨交易所通過媒體信息發(fā)布做好農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)避種植風(fēng)險、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收。
劉興強介紹，目前，我國初步建立了官方的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系。農(nóng)業(yè)部從1995年開始，開通了“全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)”，建立了各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格信息日監(jiān)測報告制度；2007年11月開始對全國各省、市、區(qū)的300多個縣級集貿(mào)市場的原糧、成品糧、經(jīng)濟作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格進行月度重點監(jiān)測，并建立了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警信息月度發(fā)布會制度。國家統(tǒng)計局則通過全國的農(nóng)調(diào)隊伍，按季度發(fā)布種植意向調(diào)查、年度糧食總產(chǎn)量、分品種糧食總量生產(chǎn)數(shù)據(jù)。國家糧食局下屬的國家糧油信息中心則從國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部和國家糧食局、海關(guān)以及自己設(shè)立的信息報送點獲取信息，每月發(fā)布涉及生產(chǎn)、庫存、消費、進出口以及報價等相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，國家不斷推動農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品市場信息能快捷地傳送到農(nóng)民手中。
但我國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、發(fā)布工作存在的問題也很明顯。劉興強認為主要是體制機制問題：一是信息管理部門分割，缺乏信息資源共享機制。我國現(xiàn)有的涉農(nóng)信息由三個不同部門歸口管理，缺乏集中統(tǒng)一的信息管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門信息難以共享，且由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不規(guī)范，信息之間存在交叉重復(fù)和差別較大等問題，面對同一類信息不同的數(shù)據(jù)和結(jié)論，使用者很難選擇。二是農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度不健全，信息發(fā)布立法滯后。盡管國家和地方制定了一些制度和規(guī)范，但很不健全，導(dǎo)致信息發(fā)布極為不暢，對發(fā)布效果和使用缺少評估。三是市場信息供需矛盾突出，現(xiàn)有信息不能滿足農(nóng)村基層需求。目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息大多需付費購買，部分還作為機密數(shù)據(jù)不對外公開，影響了市場對信息的使用；并且從信息需求和發(fā)布情況看，目前信息資源特別是系統(tǒng)的價格數(shù)據(jù)信息大量存在于政府農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計部門，現(xiàn)有的市場信息難以滿足農(nóng)戶的需求。四是農(nóng)業(yè)信息發(fā)布渠道較少，基層農(nóng)戶較難獲得信息或信息獲得成本較高。各地較注重推動網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，忽視媒體這一廣大農(nóng)村最為普及、農(nóng)民最為喜聞樂見的最直接渠道的作用。
建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系
借鑒國外的先進經(jīng)驗，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和發(fā)布工作現(xiàn)狀，劉興強呼吁，我國農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，加快建立起一個集中、權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系。
首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系。建議由相關(guān)部門牽頭，對國內(nèi)多個部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場信息進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)涉農(nóng)公共信息特別是數(shù)據(jù)信息的廣泛兼容和共享。其次，加強信息發(fā)布制度建設(shè)和信息立法。國家應(yīng)加快信息發(fā)布立法的步伐，如此才能減少對信息發(fā)布的行政干預(yù)，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和時效性。第三，加大對農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布體系建設(shè)的投入。美國政府每年支出10億美元作為農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費，用于農(nóng)產(chǎn)品市場新聞發(fā)布的年度預(yù)算就達2200萬美元。中國對農(nóng)業(yè)信息化的投入太少，且主要集中在硬件設(shè)施建設(shè)上。第四，探索有效的信息發(fā)布方式，多渠道推動信息發(fā)布。除了對現(xiàn)代信息傳播設(shè)施的建設(shè)和利用，還應(yīng)把國家關(guān)于加強和改進農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作的相關(guān)精神落到實處，要求媒體把發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息作為一項服務(wù)社會的硬指標(biāo)進行落實，廣泛通過報紙、廣播、電視等媒體定期、定時、無償發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品的價格信息。第五，在信息發(fā)布內(nèi)容上，除了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場信息外，鑒于期貨價格的超前預(yù)期性及目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場已經(jīng)成為市場價格形成中心，故應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品期貨價格信息作為重要市場信息予以采集、發(fā)布，傳送到市場各環(huán)節(jié)特別是農(nóng)民手中。