實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥解讀《全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》
近期，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），記者就如何全面實(shí)施好《規(guī)劃》，采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥。
問：請(qǐng)介紹一下我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的現(xiàn)狀?！兑?guī)劃》的發(fā)布對(duì)于推進(jìn)相關(guān)工作有什么意義？
答：我國(guó)多樣化的地理生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過長(zhǎng)期的自然選擇和人工選育，孕育了數(shù)量眾多、各具特色的畜禽遺傳資源。我國(guó)是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國(guó)家之一，已發(fā)現(xiàn)地方品種545個(gè)，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源。在保護(hù)中科學(xué)合理開發(fā)利用畜禽遺傳資源，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期衡量一個(gè)國(guó)家畜禽種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。
農(nóng)業(yè)部歷來(lái)重視畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門堅(jiān)持以完善制度、提升科技、夯實(shí)基礎(chǔ)、有序開發(fā)為著力點(diǎn)，畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)取得積極成效，法律法規(guī)體系不斷完善，政策扶持力度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)遺傳資源得到保護(hù)，一些重點(diǎn)保護(hù)資源數(shù)量穩(wěn)中有升，全社會(huì)品種資源保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)畜禽資源數(shù)量總體下降的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，面臨不少挑戰(zhàn)。一是資源安全狀況日趨嚴(yán)峻。地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)，瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。二是保護(hù)能力薄弱。大部分保種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備陳舊，有部分地方品種未采取有效保護(hù)措施，仍處于自生自滅狀態(tài)。三是技術(shù)支撐體系不健全。原產(chǎn)地活體保護(hù)與遺傳物質(zhì)異地保存相結(jié)合的機(jī)制剛剛建立，還很不完備，基層人才隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)薄弱。四是資源開發(fā)利用不夠。對(duì)地方品種優(yōu)良特性評(píng)估和發(fā)掘不深入、不系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用滯后，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
在當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)布《規(guī)劃》既是貫徹《畜牧法》的具體體現(xiàn)，也是破解畜禽遺傳資源保護(hù)難題的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于加快推進(jìn)資源的合理化開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)生物多樣性，具有重要的指導(dǎo)意義。
問：據(jù)我們了解，這是繼2006年和2011年之后，農(nóng)業(yè)部第三次發(fā)布畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的規(guī)劃。與以往相比，這次規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)？
答：《規(guī)劃》主要有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在指導(dǎo)思想上更加注重保護(hù)與利用相結(jié)合。《規(guī)劃》提出“以保為主，以用促保”的原則，以開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù)，推動(dòng)資源共享和可持續(xù)利用。“十三五”期間，要以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系，打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。二是在工作思路上更加注重分級(jí)保護(hù)、突出重點(diǎn)。我國(guó)地方品種眾多，在經(jīng)費(fèi)、人員有限的情況下，必須分清主次、突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓?！兑?guī)劃》提出，要全面落實(shí)《畜牧法》，建立健全國(guó)家和省級(jí)分級(jí)保護(hù)制度，完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)名錄，科學(xué)確定保護(hù)優(yōu)先序。制定重點(diǎn)品種個(gè)性化保護(hù)方案，確保重要資源得到有效保護(hù)。三是在任務(wù)措施上更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。近些年，科研與畜禽遺傳資源保護(hù)結(jié)合越來(lái)越緊密，作用更加凸顯?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間在資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和開發(fā)利用三大體系建設(shè)中，要強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新保種理論和保護(hù)方法，為資源有效保護(hù)利用提供支撐；充分采用生物技術(shù)和信息化技術(shù)，開展地方品種的種質(zhì)特性研究；利用傳統(tǒng)手段與生物分子技術(shù)相結(jié)合，提高本品種選育和培育新品種的能力。
問：《規(guī)劃》提出，到2020年國(guó)家級(jí)保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上，省級(jí)保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到80%以上。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部將采取哪些針對(duì)性的措施，確保“十三五”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？
答：《規(guī)劃》在分析當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確了“十三五”期間的指導(dǎo)思想和總體思路，即全面貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持依法保護(hù)，加大政策支持，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制，努力開創(chuàng)保護(hù)與利用相結(jié)合、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相融合的新格局。圍繞具體發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出：一是完善保種體系，提升保護(hù)能力。對(duì)列入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源全面落實(shí)保種主體，完善畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)相結(jié)合的保護(hù)體系。二是建設(shè)預(yù)警體系，提升監(jiān)測(cè)水平。建立國(guó)家畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜禽遺傳資源信息全覆蓋。三是完善體制機(jī)制，提升管理水平。建立完善畜禽保種績(jī)效管理、利益分享和聯(lián)合協(xié)作資源保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)作用。四是強(qiáng)化科技支撐，提升保護(hù)水平。整合各類保種主體的資源和科技力量，開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評(píng)估分析和保種方法技術(shù)研究，為畜禽遺傳資源保護(hù)與利用提供有力支撐。五是推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新，提升管理水平。
問：《規(guī)劃》在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)利用地方畜禽品種開展自主創(chuàng)新方面有哪些舉措？
答：保種是基礎(chǔ)和前提，開發(fā)利用是目的和根本。“為了保種而保種”，既不現(xiàn)實(shí)，也不會(huì)長(zhǎng)久。“十三五”期間，資源工作要努力做到有效保護(hù)與有序開發(fā)相結(jié)合、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相融合，為現(xiàn)代畜禽種業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。《規(guī)劃》在重點(diǎn)工作中提出要推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新，提升利用水平。具體措施：一是突出機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟(jì)雜交利用，挖掘市場(chǎng)潛力。二是突出科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持以地方品種為素材，采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。三是突出管理創(chuàng)新。完善畜禽新品種審定辦法，探索開展畜禽新品系審定。四是突出多元開發(fā)。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā)，挖掘地方品種文化內(nèi)涵，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。五是突出品牌創(chuàng)新。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造自主品牌，提高特色畜產(chǎn)品供給能力。
問：如何保障《規(guī)劃》有效落實(shí)？
答：為實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用，《規(guī)劃》還提出了三大保障措施。首先，強(qiáng)化依法保護(hù)。全面貫徹落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高資源保護(hù)利用工作的法制化水平。其次，加大支持力度。逐步建立中央和地方穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與資源保護(hù)利用，引導(dǎo)地方開展資源保護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保資金發(fā)揮最大效益。第三，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利媒體，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高公眾參與意識(shí)，爭(zhēng)取廣泛支持，營(yíng)造有利于畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的良好社會(huì)氛圍。
近期，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），記者就如何全面實(shí)施好《規(guī)劃》，采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥。
問：請(qǐng)介紹一下我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的現(xiàn)狀。《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)于推進(jìn)相關(guān)工作有什么意義？
答：我國(guó)多樣化的地理生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過長(zhǎng)期的自然選擇和人工選育，孕育了數(shù)量眾多、各具特色的畜禽遺傳資源。我國(guó)是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國(guó)家之一，已發(fā)現(xiàn)地方品種545個(gè)，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源。在保護(hù)中科學(xué)合理開發(fā)利用畜禽遺傳資源，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期衡量一個(gè)國(guó)家畜禽種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。
農(nóng)業(yè)部歷來(lái)重視畜禽遺傳資源保護(hù)與利用工作。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門堅(jiān)持以完善制度、提升科技、夯實(shí)基礎(chǔ)、有序開發(fā)為著力點(diǎn)，畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)取得積極成效，法律法規(guī)體系不斷完善，政策扶持力度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)遺傳資源得到保護(hù)，一些重點(diǎn)保護(hù)資源數(shù)量穩(wěn)中有升，全社會(huì)品種資源保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)畜禽資源數(shù)量總體下降的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，面臨不少挑戰(zhàn)。一是資源安全狀況日趨嚴(yán)峻。地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)，瀕危和瀕臨滅絕品種約占地方畜禽品種總數(shù)的18%。二是保護(hù)能力薄弱。大部分保種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備陳舊，有部分地方品種未采取有效保護(hù)措施，仍處于自生自滅狀態(tài)。三是技術(shù)支撐體系不健全。原產(chǎn)地活體保護(hù)與遺傳物質(zhì)異地保存相結(jié)合的機(jī)制剛剛建立，還很不完備，基層人才隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)薄弱。四是資源開發(fā)利用不夠。對(duì)地方品種優(yōu)良特性評(píng)估和發(fā)掘不深入、不系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用滯后，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
在當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)布《規(guī)劃》既是貫徹《畜牧法》的具體體現(xiàn)，也是破解畜禽遺傳資源保護(hù)難題的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于加快推進(jìn)資源的合理化開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)生物多樣性，具有重要的指導(dǎo)意義。
問：據(jù)我們了解，這是繼2006年和2011年之后，農(nóng)業(yè)部第三次發(fā)布畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的規(guī)劃。與以往相比，這次規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)？
答：《規(guī)劃》主要有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在指導(dǎo)思想上更加注重保護(hù)與利用相結(jié)合。《規(guī)劃》提出“以保為主，以用促保”的原則，以開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù)，推動(dòng)資源共享和可持續(xù)利用。“十三五”期間，要以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系，打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。二是在工作思路上更加注重分級(jí)保護(hù)、突出重點(diǎn)。我國(guó)地方品種眾多，在經(jīng)費(fèi)、人員有限的情況下，必須分清主次、突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓?！兑?guī)劃》提出，要全面落實(shí)《畜牧法》，建立健全國(guó)家和省級(jí)分級(jí)保護(hù)制度，完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)名錄，科學(xué)確定保護(hù)優(yōu)先序。制定重點(diǎn)品種個(gè)性化保護(hù)方案，確保重要資源得到有效保護(hù)。三是在任務(wù)措施上更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。近些年，科研與畜禽遺傳資源保護(hù)結(jié)合越來(lái)越緊密，作用更加凸顯?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間在資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和開發(fā)利用三大體系建設(shè)中，要強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新保種理論和保護(hù)方法，為資源有效保護(hù)利用提供支撐；充分采用生物技術(shù)和信息化技術(shù)，開展地方品種的種質(zhì)特性研究；利用傳統(tǒng)手段與生物分子技術(shù)相結(jié)合，提高本品種選育和培育新品種的能力。
問：《規(guī)劃》提出，到2020年國(guó)家級(jí)保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上，省級(jí)保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到80%以上。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部將采取哪些針對(duì)性的措施，確保“十三五”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？
答：《規(guī)劃》在分析當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確了“十三五”期間的指導(dǎo)思想和總體思路，即全面貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持依法保護(hù)，加大政策支持，強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制，努力開創(chuàng)保護(hù)與利用相結(jié)合、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相融合的新格局。圍繞具體發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出：一是完善保種體系，提升保護(hù)能力。對(duì)列入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源全面落實(shí)保種主體，完善畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)相結(jié)合的保護(hù)體系。二是建設(shè)預(yù)警體系，提升監(jiān)測(cè)水平。建立國(guó)家畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜禽遺傳資源信息全覆蓋。三是完善體制機(jī)制，提升管理水平。建立完善畜禽保種績(jī)效管理、利益分享和聯(lián)合協(xié)作資源保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)作用。四是強(qiáng)化科技支撐，提升保護(hù)水平。整合各類保種主體的資源和科技力量，開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評(píng)估分析和保種方法技術(shù)研究，為畜禽遺傳資源保護(hù)與利用提供有力支撐。五是推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新，提升管理水平。
問：《規(guī)劃》在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)利用地方畜禽品種開展自主創(chuàng)新方面有哪些舉措？
答：保種是基礎(chǔ)和前提，開發(fā)利用是目的和根本。“為了保種而保種”，既不現(xiàn)實(shí)，也不會(huì)長(zhǎng)久。“十三五”期間，資源工作要努力做到有效保護(hù)與有序開發(fā)相結(jié)合、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相融合，為現(xiàn)代畜禽種業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐?！兑?guī)劃》在重點(diǎn)工作中提出要推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng)新，提升利用水平。具體措施：一是突出機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟(jì)雜交利用，挖掘市場(chǎng)潛力。二是突出科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持以地方品種為素材，采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。三是突出管理創(chuàng)新。完善畜禽新品種審定辦法，探索開展畜禽新品系審定。四是突出多元開發(fā)。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā)，挖掘地方品種文化內(nèi)涵，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。五是突出品牌創(chuàng)新。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造自主品牌，提高特色畜產(chǎn)品供給能力。
問：如何保障《規(guī)劃》有效落實(shí)？
答：為實(shí)現(xiàn)畜禽遺傳資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用，《規(guī)劃》還提出了三大保障措施。首先，強(qiáng)化依法保護(hù)。全面貫徹落實(shí)和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高資源保護(hù)利用工作的法制化水平。其次，加大支持力度。逐步建立中央和地方穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與資源保護(hù)利用，引導(dǎo)地方開展資源保護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保資金發(fā)揮最大效益。第三，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利媒體，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高公眾參與意識(shí)，爭(zhēng)取廣泛支持，營(yíng)造有利于畜禽遺傳資源保護(hù)和利用的良好社會(huì)氛圍。