近日發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件。
《意見》提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點領(lǐng)域與路徑。在重點領(lǐng)域方面，重點支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託狻⑥r(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目;鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在路徑方面，《意見》要求科學(xué)界定政府與社會資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。地方政府主導(dǎo)推動開展工作，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。
各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。
《意見》從六個方面提出了政策支持。
一是加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用，使用各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應(yīng)納入三年滾動政府投資計劃。
二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。
三是創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點;探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保。
四是建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。
五是完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。
六是保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌項目建設(shè)需要。鼓勵社會資本通過整理復(fù)墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設(shè)用地供給。
隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的深化和中央對農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)成為投資的熱點領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)專家表示，新出臺的《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件，該文件提出的創(chuàng)新模式，將聚合各方力量發(fā)力“三農(nóng)”。
“四位一體”創(chuàng)新模式
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，PPP模式參與方為政府和社會資本，運作核心是土地確權(quán)。農(nóng)戶以土地入股增收脫貧，社會資本進行土地修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由減輕財政壓力的政府進行補貼和監(jiān)管，以公私合營等形式實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，達(dá)到多贏目的。
以前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的形式多是“企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單模式：企業(yè)提供支持，農(nóng)戶進行種植養(yǎng)殖，企業(yè)再回收農(nóng)產(chǎn)品。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方普遍沒有結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系，更沒有形成長久的互惠互利的合作關(guān)系。
如何擺脫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織“小、散、低、弱”的狀態(tài)，完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，找出解決農(nóng)民缺資金、缺技術(shù)、缺組織、缺管理的途徑，幫助農(nóng)民走向富裕，對農(nóng)牧龍頭企業(yè)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，但同時也是一個巨大的機遇。
（山東畜牧網(wǎng)）