背景:2017年中央一號文件指出,我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側。
我省作為全國最大的商品糧戰(zhàn)略儲備基地,在全國具有農業(yè)自然資源、產業(yè)基礎等方面的巨大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。但當前制約我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾問題也在逐漸顯露出來。面對經濟轉型發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新要求,如何為龍江農業(yè)供給側改革找出路?這一話題在今年全國政協(xié)會議上引發(fā)了我省全國政協(xié)委員熱議。委員們提出,只有加快黑龍江農業(yè)種植業(yè)調整步伐,探索農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,才能實現(xiàn)供給對路,推進我省現(xiàn)代農業(yè)向縱深發(fā)展。
現(xiàn)狀
價格“天花板”封頂成本“地板”抬升增產難增收
“我省糧食占農作物播種面積一直保持在90%以上,近5年達到了95%以上。尤其是玉米的生產優(yōu)勢和潛力得到釋放后,我省玉米種植面積、總量和商品量均居全國之首。”全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席趙雨森分析說,我省的玉米種植面積和產量均占到糧食種植面積和產量的一半以上,但農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升,致使農業(yè)增產不增收的問題日益突出。“進口價格擠壓了國內農產品價格的合理上漲空間,國家取消玉米外銷運費補貼政策后給我省玉米外銷外運帶來困難,目前玉米種植戶整體種植收益下降。”
短板
精細加工亟待“補課”綠色優(yōu)勢尚需“深挖”
我省全國政協(xié)委員李文志認為,黑龍江省特色經濟作物、綠色的有機作物和飼料作物種植面積小,農產品工業(yè)發(fā)展也相對滯后。“全省農產品多數(shù)為初加工,多數(shù)企業(yè)是小而散,工藝粗糙,品牌影響力小。”他告訴記者說,“真正的有機食品的價格要高出一般食品幾倍甚至幾十倍,但我省真正能走出國門的品牌還很有限,達到歐盟標準的有機食品無論是品種還是數(shù)量也較少。”我省農產品加工產業(yè)優(yōu)勢沒有真正形成,黑
土地的綠色食品遠沒有形成優(yōu)質優(yōu)價。
建議
國家支持種植結構調整推進糧食產業(yè)化經營
多位我省全國政協(xié)委員從七大方面提出建議,懇請國家多支持龍江進一步調整優(yōu)化種植結構,全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。
一是穩(wěn)定三江平原、松嫩平原等優(yōu)勢產區(qū)的水稻面積,加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,到2020年,水稻自流灌溉面積比例達到2/3左右。二是調減玉米面積,到2020年,調減籽粒玉米面積2000萬畝以上。三是擴種大豆雜糧薯類和飼草作物,調減的玉米面積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。四是在我省第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作,在南部推行玉米大豆輪作。五是大力推進糧食產業(yè)化經營,扶持一批實力較強的龍頭企業(yè),提高糧食產業(yè)比較效益。六是加快糧食交易市場建設,贏得糧食定價機制的話語權。七是國家支持建立糧食調出補償機制,取消糧食凈調出省區(qū)地方財政糧食風險基金配套部分,全額由中央財政承擔,并增加投入規(guī)模;適當減免糧食風險基金借款,幫助消化糧食財務掛賬;取消糧食凈調出省區(qū)中央各種涉農投入要求的地方配套資金。在保證國家糧食安全的前提下,通過財政貼息的政策吸引,促進金融機構加大對大型糧食加工企業(yè)信貸的支持力度,扶持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食加工轉化,實現(xiàn)糧食增值。