廣東省生豬市場情況調(diào)查報告

  　為研判生豬生產(chǎn)情況，準確把握市場價格變化，做好預(yù)測預(yù)警工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心《關(guān)于開展生豬市場情況調(diào)查的函》（發(fā)改價監(jiān)中心〔2017〕17號）要求，3月底至4月初，廣東省價格部門組織廣州、惠州、肇慶、湛江、清遠等市價格監(jiān)測機構(gòu)開展生豬市場情況調(diào)查。有關(guān)情況如下：

    一、生豬生產(chǎn)發(fā)展形勢

    （一）能繁母豬存欄量持續(xù)下降，生豬產(chǎn)能恢復(fù)緩慢。廣東省養(yǎng)豬協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年全省生豬出欄3531.94萬頭，同比下降3.59%，年末生豬存欄2076.05萬頭，同比下降2.8%，能繁母豬存欄220.34萬頭，同比下降1.85%，比2013年下降13.1%。肇慶市2016年生豬出欄407萬頭，同比下降2.8%，能繁母豬存欄18.7萬頭，同比下降1.8%；清遠市2016年生豬出欄210.15萬頭，同比下降2.44%，能繁母豬存欄量14.01萬頭，同比下降1.48%。能繁母豬存欄量持續(xù)3年的下降，對生豬的生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)生了一定的影響，減緩了生豬產(chǎn)能的恢復(fù)速度，廣東省2015年、2016年生豬出欄同比均有所下降。

    （二）生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭扔兴岣撸B(yǎng)戶逐步退出。散養(yǎng)戶因為資金、豬場管理技術(shù)、飼料原料采購等方面沒有優(yōu)勢，養(yǎng)殖成本較高，在盈利水平較好的時候難以迅速擴大生產(chǎn)，在豬價低迷的時候又容易虧損，不得不逐步退出市場；而規(guī)模養(yǎng)殖場資金雄厚，飼料、管理技術(shù)等方面的優(yōu)勢比較明顯，盈利水平比散養(yǎng)戶高，抗市場風(fēng)險能力較強，近年來生豬存欄量和能繁母豬存欄量均呈現(xiàn)上升的趨勢。

    （三）養(yǎng)殖戶生產(chǎn)相對理性，豬群結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。生豬出欄價格經(jīng)過近2年的上漲和調(diào)整，現(xiàn)在豬價仍然相對較高，養(yǎng)殖利潤較為可觀，但是部分養(yǎng)殖戶擔(dān)心“豬周期”的到來，生豬出欄價格出現(xiàn)下跌，因而養(yǎng)殖戶補欄相對理性，沒有盲目進行補欄。目前仔豬價格偏高，如果采取購買仔豬飼養(yǎng)，利潤空間較小，甚至出現(xiàn)負利潤情況，為了達到節(jié)省成本，擴大利潤空間的目的，自繁自養(yǎng)成為了當(dāng)前多數(shù)生豬養(yǎng)殖場的主要方式。廉江恒豐豬場反映，該養(yǎng)殖場總存欄量約2萬余頭，其中肉豬存欄量約3500頭，占比約17.5%；能繁母豬2160頭（經(jīng)產(chǎn)2000頭，后備160頭），占比約10.8%；仔豬約14400頭，占比約71.7%；月均出欄量約為3000頭，今年以來豬群結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。雷州綠科生豬養(yǎng)殖合作社（中規(guī)模）反映，該養(yǎng)殖場目前肉豬存欄量1400余頭，經(jīng)產(chǎn)母豬230頭，后備母豬40頭，30斤以下仔豬700頭，近期豬群結(jié)構(gòu)也基本穩(wěn)定。

    二、2017年以來生豬價格運行情況及后期預(yù)測

    （一）生豬價格及養(yǎng)殖收益運行情況。在市場消費需求的拉動下，今年1月份生豬出欄價格出現(xiàn)上漲，月平均出欄價格為8.85元/500g，春節(jié)過后消費需求減少，生豬出欄價格逐漸回落。春節(jié)后生豬價格持續(xù)下降，而玉米價格卻處于在較低的水平運行，使得均豬糧比一直維持在較高的水平，3月份月平均豬糧比為8.53︰1（見圖6），處于藍色輕度上漲區(qū)域，在盈虧平衡點之上，養(yǎng)殖戶都能夠獲得較好的收益?；葜菔姓{(diào)查問卷顯示，調(diào)查戶3月份出欄的生豬平均每頭總成本（含仔豬成本、飼料成本、人工防疫等其他成本）在1600元左右，比2016年同期下降約10%的成本，特別是飼料成本，下降1～2成，而出欄豬每頭收入約1900元，盈利在300元左右。

    （二）2017年后期生豬價格趨勢預(yù)測。從調(diào)查情況看，預(yù)計生豬出欄價格二季度不會出現(xiàn)2016年快速上漲的局面，可能在8元/500g左右震蕩，下半年8、9月份可能出現(xiàn)最高點，最高可能在9元/500g左右。主要依據(jù)：一是據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年2月份全國能繁母豬存欄量為3627萬頭，環(huán)比下跌0.5%，同比下跌1.6%，由于生豬的生產(chǎn)周期較長，能繁母豬持續(xù)的下跌，將在較長的時間內(nèi)影響生豬的供應(yīng)，生豬供應(yīng)偏緊的局面仍會持續(xù)一段時間；二是廣東省公布的《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》要求在2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，生豬養(yǎng)殖場的搬遷和關(guān)閉，在一定程度上減緩了廣東生豬產(chǎn)能的恢復(fù)速度；三是養(yǎng)殖戶看好10月份國慶、中秋的節(jié)日消費需求和四季度肉類消費旺季的生豬價格預(yù)期，從生豬的生產(chǎn)周期來看，養(yǎng)殖戶在8～9月份可能會出現(xiàn)惜售的現(xiàn)象，生豬供應(yīng)會有所減少，推動生豬出欄價格上漲；四是受我國玉米庫存高、供應(yīng)寬松的影響，飼料成本總體下降，減輕了養(yǎng)殖戶的成本壓力，使得養(yǎng)殖戶的盈利空間擴大，利潤普遍較高，壓縮了生豬出欄價格的上漲空間。

    三、禁養(yǎng)限養(yǎng)及環(huán)保政策對生豬市場的影響

    2015年12月，廣東公布了《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，要求在2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域提前1年完成。據(jù)統(tǒng)計，至2016年8月，全省各地級以上市已全部劃定了禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉和搬遷養(yǎng)豬場約2.5萬個，涉及存欄量315萬頭。江門市在2016年12月31日前，全面清理禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，其中開平市納入禁養(yǎng)區(qū)清理關(guān)閉的養(yǎng)殖場共1665家，目前已簽訂拆除或關(guān)閉協(xié)議1588家，已全面完成拆除或關(guān)閉1529家；肇慶市截止至2016年3月23日，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)清理畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)為1007家，已關(guān)閉或搬遷生豬養(yǎng)殖場925家，涉及受影響搬遷或處理的生豬約54.3萬頭；湛江市2016年共清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）1328家，涉及生豬7.99萬頭；惠州市2015年共清理關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場2103家，涉及生豬45.96萬頭，2016年共清理關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場563家，涉及生豬8.76萬頭，實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”。

    在環(huán)保政策的壓力下，生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)調(diào)整，主要影響有：一是搬遷或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場，在短期內(nèi)，減少了肉豬和能繁母豬的存欄量，影響生豬的供應(yīng)；二是在禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的部分小規(guī)模及散養(yǎng)戶等產(chǎn)能低下或環(huán)評沒達標的養(yǎng)殖場陸續(xù)被淘汰，有利于生豬產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生豬養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣撸蝗黔h(huán)保壓力的增加，促使養(yǎng)殖場加大對環(huán)保設(shè)施的投入，提高了生豬的養(yǎng)殖成本，同時增加了新建養(yǎng)殖場的成本，提高進入生豬養(yǎng)殖行業(yè)門檻，使得行業(yè)外資本更加理性地投資生豬養(yǎng)殖行業(yè)，有利于生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    四、存在的主要問題

    （一）生豬養(yǎng)殖用地比較困難。規(guī)模化生豬養(yǎng)殖對土地需求較高，對環(huán)境影響明顯，由于環(huán)評壓力越來越大，對養(yǎng)殖場選址及污染物處理提出了較高的要求，各地政府要求養(yǎng)殖場往遠離水源及村莊地區(qū)轉(zhuǎn)移，在部分村莊地區(qū)由于土地屬于集體所有，使用土地必須全體村民同意，少數(shù)村民持有不同意見則難以實施，造成養(yǎng)殖場選地用地比較困難。

    （二）生豬保險機制有待完善。雖然養(yǎng)殖戶都有意愿參與生豬保險，提高抵抗市場風(fēng)險的能力，但由于肉豬保險政策目前還不夠完善，養(yǎng)殖戶普遍認為投保目前的肉豬保險不劃算，因而投保意愿不強。

    （三）“豬周期”導(dǎo)致養(yǎng)殖戶信心不足。生豬散養(yǎng)戶占生豬養(yǎng)殖總量比重仍然較大，由于缺乏準確的行情信息，容易出現(xiàn)價高加快補欄，價低集中出欄現(xiàn)象，造成生豬價格大幅波動。雖然目前生豬養(yǎng)殖利潤仍然可觀，由于養(yǎng)殖戶防范市場風(fēng)險能力較低，對補欄保持比較謹慎的態(tài)度。

    （四）屠宰行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不太合理。部分屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃不適應(yīng)社會發(fā)展需要，生豬定點屠宰場主要在城區(qū)及縣區(qū)中心附近，邊遠地區(qū)屠宰點分布較少，而冷鏈配送設(shè)備相對落后，食品安全存在隱患。

    五、意見建議

    （一）鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟綠色養(yǎng)豬模式。政府可通過各項政策支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟綠色養(yǎng)殖生豬模式，使養(yǎng)殖場通過合理規(guī)劃，將糞便、廢水等進行綜合循環(huán)利用，在生豬生產(chǎn)中有機結(jié)合養(yǎng)豬業(yè)、種植業(yè)以及其它養(yǎng)殖業(yè)，在生豬生產(chǎn)過程中貫穿節(jié)約資源和保護環(huán)境理念，使經(jīng)濟、生態(tài)和社會效應(yīng)和諧統(tǒng)一，不僅有利于消除消費者對生豬食品安全的顧慮，更重要的是解決了生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等污染問題，同時也節(jié)約了資源，實現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）推進生豬養(yǎng)殖業(yè)集約化和標準化生產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)和標準化示范場的競爭優(yōu)勢和示范帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，采取“公司+農(nóng)戶”等模式帶動農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對接關(guān)系，推廣電子商務(wù)、物流配送、直供直銷等新型畜產(chǎn)品流通方式，提高經(jīng)營效益。

    （三）合理規(guī)劃生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)用地。生豬規(guī)?；B(yǎng)殖是生豬生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，生豬養(yǎng)殖用地一直都是養(yǎng)殖戶關(guān)心的問題。政府應(yīng)在考慮環(huán)保、交通運輸及生態(tài)等方面基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃規(guī)模化、標準化生豬養(yǎng)殖場用地，并指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)殖場建立相應(yīng)的環(huán)保標準設(shè)施，努力將生豬養(yǎng)殖對環(huán)境的影響降到最低。

    （四）健全生豬市場信息發(fā)布體系，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強對生豬生產(chǎn)、價格等數(shù)據(jù)信息的發(fā)布，改變信息服務(wù)“對上不對下”的局面，強化面向生產(chǎn)者特別是標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的信息服務(wù)。通過發(fā)布引導(dǎo)生產(chǎn)的先行指標，提前預(yù)警市場風(fēng)險，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強以生產(chǎn)信息為核心的生豬信息采集體系建設(shè)，從生產(chǎn)源頭掌握生豬生產(chǎn)動態(tài)，兼顧飼料生產(chǎn)與價格、生豬疫情、屠宰情況、豬肉價格、進出口等方面的信息，提高信息的全面性和系統(tǒng)性。

    （五）強化生豬疫病防控工作。建議政府相關(guān)部門積極做好生豬防疫宣傳和指導(dǎo)工作，堅持以“預(yù)防為主”方針，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，特別是對“秋冬”“冬春”季節(jié)交替時，指導(dǎo)各生豬養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖場衛(wèi)生和疫苗接種工作，采取有效措施，最大限度降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險。

    （六）建立科學(xué)合理的生豬養(yǎng)殖保險機制。生豬養(yǎng)殖保險是保障生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬市場價格的重要舉措。生豬養(yǎng)殖保險要調(diào)動養(yǎng)殖戶投保積極性，降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險，就要合理評估生豬養(yǎng)殖死亡率的因素，確保在風(fēng)險發(fā)生時期養(yǎng)殖戶不至于大面積虧損，同時也要確定合理的保險費率，保證保險企業(yè)的利益。建議政府出臺相關(guān)政策措施，推動生豬養(yǎng)殖保險的落地生根。

（發(fā)改委）