目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進?？h域產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何調(diào)整，并發(fā)展壯大？四川筠連縣進行了有效嘗試。在原縣域支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)步入衰退期的現(xiàn)狀下，當(dāng)?shù)亟枇︺y行、保險，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。那么，當(dāng)?shù)貫楹芜x擇肉牛產(chǎn)業(yè)？又將如何做大這一產(chǎn)業(yè)？
支柱產(chǎn)業(yè)衰退將目光瞄向肉牛產(chǎn)業(yè)
筠連縣素有川南煤海之稱。煤田儲量達35.82億噸，占全省儲量的三分之一。但這一產(chǎn)品在一定程度上造就了“煤炭財政”，經(jīng)濟發(fā)展受煤炭資源約束大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟支撐單一。近年來，隨著去產(chǎn)能去庫存等一系列政策的實施，煤炭產(chǎn)能過剩，原來的縣域支柱產(chǎn)業(yè)步入衰退期。
“必須找到有市場前景的產(chǎn)業(yè)來對沖煤炭產(chǎn)業(yè)衰退造成的影響。”筠連縣委常委羅吉義介紹，筠連巡司鎮(zhèn)和鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)肉牛交易老市場在新中國成立前就已存在，在川南頗具影響，受此啟發(fā)，當(dāng)?shù)貙⒛抗饷橄蛄巳馀＃⑦M行考察。
考察兩個市場后，筠連發(fā)現(xiàn)生鮮牛肉產(chǎn)品價格從2005年起一路上漲，2005年每公斤只有16.8元，到了2015年已漲到每公斤52.5元。并且，在發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)方面，筠連有自然稟賦，其他地方不易復(fù)制：當(dāng)?shù)貙儆谏絽^(qū)縣，有豐富的草山資源，有數(shù)量巨大的玉米秸稈、水稻秸稈等低廉的飼草資源，成本上有優(yōu)勢。
“1+N”聯(lián)動引導(dǎo)銀行保險加入
筠連縣政府于2016年5月發(fā)出進一步完善肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+N”聯(lián)動機制的通知。“1+N”當(dāng)中的“1”即縣政府，“N”即縣級職能部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、銀行、保險公司、養(yǎng)殖戶等，并明確政府職能部門及各參與主體的職責(zé)措施。
在“1+N”框架下，縣財政先期安排1000萬元建立筠連肉牛風(fēng)險保障基金，專門代償養(yǎng)殖戶挪用貸款等對銀行造成的道德風(fēng)險損失。同時，整合財政資金，對建檔立卡貧困戶年利率5%以內(nèi)的養(yǎng)牛貸款進行全部貼息。
筠連農(nóng)商銀行董事長楊佳林介紹，配合縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整部署，農(nóng)商行為養(yǎng)殖戶量身定制“好牛貸”信貸產(chǎn)品，養(yǎng)殖戶每購一頭牛匹配6000元~8000元貸款，并再為每頭母牛每年匹配2000元的飼料資金，單戶最高授信可達50萬元。截至今年2月，筠連農(nóng)商銀行已累計為8738戶養(yǎng)牛戶發(fā)放貸款2.6億元。
此外，當(dāng)?shù)剡€劃撥專項資金，對投保平安肉牛養(yǎng)殖保險、平安能繁母牛養(yǎng)殖保險的養(yǎng)殖戶按每頭牛80%給予保險保費補貼，計算下來，養(yǎng)殖戶僅需承擔(dān)每頭母牛70元、每頭肉牛84元的保費。若有風(fēng)險損失，每頭母牛最高可獲賠6300元，肉牛最高可獲賠4500元。此外，如遇自然災(zāi)害、重大疫情，養(yǎng)殖戶也只承擔(dān)免賠10%的損失。
保險公司的積極性也被調(diào)動起來。中國平安保險股份有限公司筠連支公司總經(jīng)理羅偉介紹，自去年承擔(dān)這一保險以來，截至今年2月22日，公司已承保逾5000頭牛，保費達到381.4萬元，保額達到3.34億元。
初具規(guī)模肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達6.9億元
各方助力，使當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)牛積極性高漲，肉牛產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
筠連縣雙騰鎮(zhèn)德勝村建檔立卡貧困戶陳光銀，貸款6萬元，現(xiàn)已養(yǎng)了11頭牛。陳光銀說：“到今年底會達到18頭，如全賣掉可收入17萬元以上，到時不僅可以脫貧還可以富裕起來。”德勝村村主任陳道乾介紹，3年前，村上還無人養(yǎng)牛，如今養(yǎng)牛戶已有38戶，肉牛存欄數(shù)達到960頭。
德勝村只是筠連縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)以來，筠連縣已有上千戶煤礦工人家庭搖身變?yōu)轲B(yǎng)牛戶。據(jù)該縣相關(guān)部門最新統(tǒng)計，截至2016年末，全縣肉牛存欄11.4萬頭，當(dāng)年凈增2.6萬頭，當(dāng)年出欄4.6萬頭，產(chǎn)值6.9億元，養(yǎng)殖戶戶均增收4000元，其中，有237名貧困戶因養(yǎng)牛脫貧。預(yù)計2017年1000名貧困戶可通過養(yǎng)牛實現(xiàn)脫貧致富。“筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。”羅吉義表示。
（吾谷網(wǎng)）