黑龍江：努力構(gòu)建肉品安全質(zhì)量治理體系
黑龍江省共有畜禽定點(diǎn)屠宰廠1034家，2016年定點(diǎn)屠宰生豬約1000萬頭、牛羊160萬頭（只）、禽1.8億只。為了保證肉品質(zhì)量，該省從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任入手，努力構(gòu)建肉品安全質(zhì)量治理體系。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到229萬噸、106萬噸和546萬噸；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1855億元，增長4.7%；實(shí)現(xiàn)增長值698億元，增長4.6%，占全省GDP的4.5%；畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食300億斤。重在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)
黑龍江省屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多成立于1998年前后，脫胎于國有食品公司。很長一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)既像嚴(yán)父又像慈母，政府和企業(yè)職責(zé)不清。2015年，省、市、縣三級(jí)都制定并公示了屠宰環(huán)節(jié)“三個(gè)清單”。“權(quán)力清單”明確政府該做什么，不該做什么。“負(fù)面清單”明確企業(yè)不能做什么，做了不能做的會(huì)受到什么樣的處罰；“責(zé)任清單”明確政府必須管什么，怎么管。經(jīng)過兩年來的貫徹落實(shí)，目前基本做到了權(quán)力法定，責(zé)任邊界清晰。
嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理
畜禽屠宰承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民消費(fèi)需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)責(zé)任。因此，必須要求新設(shè)立的生豬屠宰廠既要符合法定標(biāo)準(zhǔn)條件，又要遵循黑龍江省設(shè)置規(guī)劃要求的“增一減一”原則。明確定點(diǎn)審批流程，細(xì)化審批條件，有效防止低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的企業(yè)進(jìn)入。2015年以來，新設(shè)立17家畜禽定點(diǎn)屠宰廠，規(guī)模、設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)能力均達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。比如，臺(tái)灣知名品牌嘉一香、巴彥萬潤、北三峽食品等大型企業(yè)先后落地建廠。提高企業(yè)肉品安全保障能力
存量企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化落后是全省屠宰行業(yè)主要問題之一。對(duì)此，采取分類管理，因企施策的辦法，提高企業(yè)肉品安全保障能力。畜禽屠宰職責(zé)調(diào)整以來，全省依法取締不符合法定條件屠宰廠48家。同時(shí)，采取有效措施鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級(jí)。比如，培育壯大“伊春森林豬”產(chǎn)業(yè)，形成集“養(yǎng)、加、銷、服”為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。2016年，“寶宇雪”豬肉等16個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品。
提升從業(yè)人員素質(zhì)
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)屠宰企業(yè)管理人員重點(diǎn)是提高管理水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理；對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員重點(diǎn)是掌握各種病害肉等專業(yè)知識(shí)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)屠宰技術(shù)工人重點(diǎn)是掌握專業(yè)屠宰技能，按照操作規(guī)程要求進(jìn)行規(guī)范屠宰。比如，2013年以來，通過專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、企業(yè)座談等多種形式對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰加工技術(shù)人員開展培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)6223人次。
加大執(zhí)法監(jiān)管力度
全面實(shí)行屠宰環(huán)節(jié)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，對(duì)屠宰企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除違規(guī)僥幸心理；對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)采取飛行檢查，檢查中采用先進(jìn)的水分速測儀、快速檢測卡等技術(shù)支撐；對(duì)群眾投訴舉報(bào)多的市縣，約談當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，重點(diǎn)督辦，并在重要節(jié)點(diǎn)安裝可視監(jiān)控。部分地市畜禽屠宰管理部門配備肉品品質(zhì)檢測車和快速檢測設(shè)備；有效利用“瘦肉精”監(jiān)測專項(xiàng)資金，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，制定自檢結(jié)果處理規(guī)程，指導(dǎo)全省自檢工作；肉品出廠嚴(yán)格執(zhí)行“兩章兩證”規(guī)定。比如，2016年畜禽屠宰廠共使用肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證740萬張。有效避免了不合格畜禽產(chǎn)品流入市場，同時(shí)帶動(dòng)了全省畜禽屠宰廠主動(dòng)加強(qiáng)履責(zé)能力。
（黑龍江省畜禽屠宰管理所）