黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實施方案
為深入推進玉米“市場定價、價補分離”改革，調(diào)整完善大豆補貼政策，根據(jù)《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》（財建〔2016〕869號）和《財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補貼政策的通知》 （財建〔2017〕118號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā) 〔2017〕1號）精神為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本收益，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、基本原則
（一）市場定價、價補分離。進一步完善玉米生產(chǎn)者補貼制度，自2017年起將大豆目標價格補貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補貼政策，實現(xiàn)玉米和大豆補貼機制相銜接，玉米和大豆價格由市場決定，政府對玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場格局。
（二）統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一政策。省政府統(tǒng)籌安排中央補貼資金，科學(xué)確定玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金分配比例和規(guī)模。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補貼標準和大豆生產(chǎn)者補貼標準，充分發(fā)揮市場供求關(guān)系和價格機制對調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的決定性作用。
（三）保障收益、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎(chǔ)上，結(jié)合補貼資金額度、補貼面積及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實行差異化補貼標準，引導(dǎo)擴大大豆種植，促進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（四）公開透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實改革措施，規(guī)范工作流程，健全補貼機制，實行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護玉米和大豆實際生產(chǎn)者合法利益，確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。
三、主要內(nèi)容
（一）補貼對象。玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的對象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實際種植面積的實際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補貼資金直接發(fā)放給實際生產(chǎn)者。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地（包括鄉(xiāng)村機動地），且流轉(zhuǎn)合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。
玉米、大豆合法實際種植面積是指擁有與村集體、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農(nóng)牧場等）簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實際種植玉米、大豆的面積。
下列情況不得享受補貼：
１.未經(jīng)過申報、公示、審核的玉米和大豆種植面積；
２.在國家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米和大豆的面積；
３.在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米和大豆的面積。
（二）補貼標準。根據(jù)全省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金總額，省統(tǒng)計局、農(nóng)委核實確認的玉米和大豆合法實際種植面積，玉米和大豆種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測算確定我省當年畝玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準。大豆生產(chǎn)者補貼標準原則上高于玉米生產(chǎn)者補貼標準。
（三）補貼程序。
１.面積核實。每年6月至8月中旬，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局按照省統(tǒng)計局、農(nóng)委的統(tǒng)一部署，組織統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實際種植者申報的玉米和大豆種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實地核實工作，并將調(diào)查核實的玉米和大豆合法實際種植面積，玉米和大豆生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號碼，地塊座落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場（單位）進行張榜公示，確保玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)真實準確。8月25日前，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局將審定后的轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆合法實際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報省統(tǒng)計局、農(nóng)委，同時，各市（地）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)部門將補貼對象姓名、身份證號碼、玉米和大豆合法種植面積等詳細補貼信息函告同級財政部門，作為當年發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的基礎(chǔ)。8月底前，省統(tǒng)計局會同省農(nóng)委將分縣補貼面積以正式文件（含電子版）函告省財政廳，作為補貼資金測算和撥付依據(jù)。
２.補貼發(fā)放。9月15日前，省財政廳會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價監(jiān)管等有關(guān)部門研究擬定當年玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準，經(jīng)省政府批準后，按照補貼標準和省統(tǒng)計局、農(nóng)委核定的分縣玉米和大豆合法實際種植面積測算分配補貼資金；省財政廳將補貼資金通過糧食風險基金專戶直接撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局。各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局在接到省級財政補貼資金后，由其財政（財務(wù)）部門根據(jù)同級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門函告的補貼對象玉米和大豆合法實際種植面積及省政府確定的補貼標準，經(jīng)公示無異議后，于9月底前通過糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。
（四）補貼監(jiān)管。補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算。各地要建立補貼面積和補貼資金公示、檔案管理和監(jiān)督檢查制度，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
四、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責人是第一責任人，對本地玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作負總責。要結(jié)合實際，盡快制定完善本地切實可行的具體落實方案，明確任務(wù)、落實部門分工和責任，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實施中的實際問題，確保改革順利推進。
（二）明確職責分工。各有關(guān)部門要抓緊完善和細化有關(guān)政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。省財政廳作為玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作牽頭部門，主要負責牽頭研究制定我省補貼工作實施方案、制定玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放管理辦法、明晰補貼范圍、測算補貼標準，分配并撥付補貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補貼資金管理發(fā)放。省統(tǒng)計局、農(nóng)委主要負責組織開展補貼面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查及核實工作。省農(nóng)委牽頭負責補貼政策宣傳，加強玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高糧食品質(zhì)。省物價監(jiān)管局主要負責做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并會同省糧食局、農(nóng)委做好玉米和大豆市場價格監(jiān)測工作。省農(nóng)委、統(tǒng)計局、物價監(jiān)管局負責配合省財政廳研究制定補貼實施工作方案，明晰補貼范圍，研究測算當年玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準，組織開展對補貼工作的監(jiān)督檢查等。各地、各有關(guān)部門、各新聞單位等要各負其責，共同做好政策解讀與政府信息公開工作。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止補貼資金體外循環(huán)，禁止集體或個人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。每年補貼資金兌付后，各地要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，省直有關(guān)部門要組織開展重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。對于滯撥、截留、挪用和騙取補貼資金以及擅自改變補貼標準、擴大補貼范圍等違規(guī)行為依法依規(guī)給予嚴肅處理。對因工作不力造成不良影響和嚴重后果的單位和個人通報批評，嚴肅問責。
（四）加強政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、明白卡、宣傳手冊等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶等宣傳方式，廣泛宣傳解讀政策，增強政策的透明度，使廣大群眾及時清楚了解實行玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的重大意義，掌握補貼對象、面積核實、補貼標準、資金兌付等政策要點，贏得廣大群眾對改革的理解和支持。
五、工作責任
玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作要遵循“誰審批、誰負責”的原則，明確補貼面積申報審核、補貼資金分配和撥付兌付各環(huán)節(jié)審批責任，做到責任清晰、管理規(guī)范。
（一）補貼面積申報審核環(huán)節(jié)責任。補貼面積申報單位或個人對提出的申報事項真實性、完整性負責。各級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責分工，對補貼面積進行核實確認并對核實結(jié)果負責。
（二）補貼資金分配環(huán)節(jié)責任。省財政廳和有關(guān)部門按照職責分工，根據(jù)補貼資金管理相關(guān)規(guī)定，公平、公正分配資金，并對資金分配到市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局結(jié)果的準確性負責。市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局有關(guān)部門按照職責分工，對補貼資金分配到補貼對象結(jié)果的準確性負責。因申報材料弄虛作假造成資金分配結(jié)果不準確的，由具體資金申報單位或個人以及補貼面積核實部門負責，并按照國家有關(guān)規(guī)定承擔相應(yīng)責任。
（三）補貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責任。財政部門具體負責撥付和組織商業(yè)銀行兌付補貼資金，并對單位和個人兌付資金的合規(guī)性負責。
對各地、各部門及其工作人員在補貼面積申報審核、補貼資金分配和撥付兌付等環(huán)節(jié)審批工作中出現(xiàn)的問題，區(qū)分不同情況依法依規(guī)進行處理。對工作疏忽等非主觀故意原因造成上報補貼面積不實不準的，省財政廳對多撥付的補貼資金予以收繳，由相關(guān)部門對責任單位和責任人進行問責追責；對主觀故意弄虛作假騙取補貼資金、違反規(guī)定分配或撥付兌付資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，將依法依規(guī)追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們（黑政辦規(guī)〔2017〕13號），請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年5月9日