2015年，農(nóng)業(yè)部確定西寧市湟源縣、海東市互助土族自治縣、海北藏族自治州門源回族自治縣為糧改飼試點(diǎn)縣。兩年多來，省農(nóng)牧廳將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)改革臺(tái)賬，作為農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，營造氛圍，全力推動(dòng)，糧改飼試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，并取得了顯著成效。
省農(nóng)牧廳總畜牧師王會(huì)林介紹，通過兩年的實(shí)踐，證明糧改飼政策順應(yīng)了青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，深受各地和農(nóng)牧民歡迎，并取得四方面的顯著成效。
——促進(jìn)生態(tài)改善。糧改飼人工飼草基地建設(shè)緩解了天然草場(chǎng)放牧壓力，遏制了天然草場(chǎng)生態(tài)惡化。三縣天然草原產(chǎn)草量由原來的190.5公斤/畝提高到了253.17公斤/畝以上，草原植被覆蓋度由65%提高到了85.28%以上。飼草青貯大幅減少秸稈焚燒粉塵對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，飼草過腹轉(zhuǎn)化還田，用于青貯飼料種植，減少化肥用量40%以上。
——促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。以糧改飼為推手，種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)的“草—養(yǎng)—肥—草”的循環(huán)發(fā)展模式基本形成。扶持3縣68家大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展了糞污資源化利用配套設(shè)施建設(shè)，建成大型有機(jī)肥加工廠4家。通過2年試點(diǎn)建設(shè)，低產(chǎn)田為主的傳統(tǒng)“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)模式，逐步調(diào)整成“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)。3縣種植結(jié)構(gòu)由2014年的48:46:6調(diào)整為2016年的41:45:10。
——促進(jìn)增產(chǎn)增效。據(jù)調(diào)查，原年產(chǎn)奶6噸左右的奶牛飼喂青貯玉米后，日均產(chǎn)奶量增加3公斤。肉牛飼喂青貯玉米后，日增重提高約0.4公斤，出欄時(shí)間縮短30天以上，飼料成本降低900元左右。肉羊飼喂青貯玉米后，飼料成本降低40元左右。
——促進(jìn)群眾增收。三縣糧改飼試點(diǎn)共流轉(zhuǎn)土地30多萬畝，流轉(zhuǎn)收入約1200萬元。被解放勞動(dòng)力通過再就業(yè)增加工資性收入6000萬元。尤其農(nóng)戶通過種植燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草，每畝凈收益497.5元，比種植油菜畝均收入高308.25元，飼草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)增收效果顯著。
據(jù)了解，自2015年3個(gè)縣啟動(dòng)糧改飼試點(diǎn)以來，飼草總種植面積達(dá)到44.6萬畝，占3縣耕地總面積的25%以上，集中連片達(dá)到15萬畝，燕(黑)麥等優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達(dá)73萬噸，項(xiàng)目青貯飼草45萬噸。2016年，3縣飼草總種植面積達(dá)到52.6萬畝，比上年增8萬畝，比試點(diǎn)前增加約22萬畝。集中連片達(dá)到18萬畝，比上年增3萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草總產(chǎn)量達(dá)101萬噸，比上年增28萬噸，比試點(diǎn)前增加約40多噸。項(xiàng)目青貯45.1萬噸，帶動(dòng)青貯飼草總量達(dá)47.67萬噸、青干草產(chǎn)品21.23萬噸(折63.69萬噸鮮草)，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。
兩年來，3縣新購牧草機(jī)械100多臺(tái)套、總擁有量達(dá)4500臺(tái)(套)。新建青貯設(shè)施9萬立方米。2016年新購200多臺(tái)套(其中百萬元以上大型進(jìn)口機(jī)械3臺(tái))、總擁有量達(dá)5000多臺(tái)(套)，機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到14萬畝。新建青貯設(shè)施11.8萬立方米，累計(jì)建成青貯窖30.71萬立方米，有力助推了機(jī)械化耕作收貯，有效提升了青貯能力。
王會(huì)林說，自糧改飼試點(diǎn)啟動(dòng)，省委、省政府高度重視，將此項(xiàng)工作納入省委重點(diǎn)改革任務(wù)之一。不僅制定出臺(tái)了省縣兩個(gè)層面、多部門參與的《青海省糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和3個(gè)縣級(jí)《實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法、補(bǔ)助方式，制定績效考核評(píng)價(jià)體系。還成立了省農(nóng)牧廳和省財(cái)政廳為主導(dǎo)的省級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家考評(píng)組、縣級(jí)人民政府主導(dǎo)和相關(guān)部門參與的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、縣級(jí)落實(shí)推進(jìn)的工作機(jī)制。制定績效考評(píng)制度，建立縣級(jí)自查考評(píng)、州縣聯(lián)合自查考評(píng)、省州聯(lián)合考評(píng)與驗(yàn)收的績效考評(píng)制度。
同時(shí)，建立了黑名單制度，將“不按協(xié)議收購、銷售青貯飼草，不按時(shí)支付青貯飼草購置款，不按期償還金融部門貸款的合作社、企業(yè)和個(gè)人，惡意抬高飼草及飼草產(chǎn)品價(jià)格的合作社、企業(yè)和個(gè)人”列入黑名單。特別是建立了以縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、草原站人員為責(zé)任主體的糧改飼補(bǔ)貼發(fā)放工作組，逐場(chǎng)逐戶進(jìn)行核查驗(yàn)收，緊扣飼草青貯這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)放補(bǔ)貼，確保資金使用方向的正確性，防止了截留、挪用和套用資金現(xiàn)象發(fā)生。
為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性，全省強(qiáng)化宣傳，依托《青海日?qǐng)?bào)》、青海電視臺(tái)、青海廣播電臺(tái)和市(州)縣兩級(jí)地方電視臺(tái)、市州黨報(bào)、微信平臺(tái)等，多形式、多層次廣泛宣傳糧改飼試點(diǎn)工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)貼措施等，營造了社會(huì)廣泛參與推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好氛圍。
試點(diǎn)中，省農(nóng)牧廳組織3個(gè)試點(diǎn)縣相互開展現(xiàn)場(chǎng)交流，互學(xué)互鑒，解決了3縣進(jìn)度不一的問題；召開省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，取長補(bǔ)短，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序健康開展。
目前，3個(gè)試點(diǎn)縣共舉辦糧改飼專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)農(nóng)牧民4500余人(次)。安排每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)10戶飼草企業(yè)(合作社和種植大戶)，有力提升了農(nóng)牧部門干部技術(shù)指導(dǎo)能力和試點(diǎn)推進(jìn)能力，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與積極性，營造了良好的社會(huì)氛圍。
針對(duì)試點(diǎn)縣飼草種植、收割、加工機(jī)械不足，青貯設(shè)施缺少，資金緊缺的現(xiàn)狀，省農(nóng)牧廳用改革的精神，解放思想，大膽探索，開展了財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和財(cái)政資金借貸周轉(zhuǎn)2個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)。
一是與郵儲(chǔ)銀行合作，試點(diǎn)建立“授信池”，按照1:10的協(xié)議撬動(dòng)比例，投入資金450萬元(每縣150萬元)，撬動(dòng)貸款用于飼草青貯相關(guān)機(jī)械設(shè)備購買貼息和青貯設(shè)施建設(shè)貼息，解決糧改飼試點(diǎn)財(cái)政資金少、需求資金過大的問題，連續(xù)兩年發(fā)放貸款都超過3000萬元。
二是采取“縣級(jí)人民政府擔(dān)保、企業(yè)借用周轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放前返還財(cái)政”的方式，從項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金中給扶持建設(shè)的3家青貯飼草龍頭企業(yè)分別借給周轉(zhuǎn)資金100萬元，用于購買飼草加工機(jī)械和修建青貯設(shè)施，提高了資金效率。
省農(nóng)牧廳副廳長馬清德認(rèn)為，雖然3縣通過貸款加大了飼草加工設(shè)施的建設(shè)，但飼草種植、收割、加工設(shè)備不足、青貯能力不強(qiáng)的情況仍十分突出。金融貸款門檻問題尚未完全解決，青貯補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低帶動(dòng)性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了群眾參與糧改飼工作積極性。
為此，省農(nóng)牧廳建議農(nóng)業(yè)部從國家層面，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，直接采取中央財(cái)政調(diào)控的方式，推動(dòng)政府和銀行間的合作，提高對(duì)糧改飼參與主體的授信額度，降低貸款門檻，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性，助推糧改飼工作由點(diǎn)到面的推開。
同時(shí)，建議提升糧改飼補(bǔ)貼額度，設(shè)立糧改飼專項(xiàng)技術(shù)支撐資金，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，開展適宜當(dāng)?shù)胤N植和當(dāng)?shù)匦蠓N飼用的優(yōu)質(zhì)飼草種植和青貯等系列技術(shù)研究。尤其是對(duì)青藏高原地區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草相關(guān)技術(shù)研發(fā)的資金和人才支持培養(yǎng)等方面給予支持。
(青海日?qǐng)?bào))