對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第4390號(hào)建議的答復(fù)
任武賢代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
如您所言，在我國現(xiàn)階段的動(dòng)物養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖條件下，畜禽養(yǎng)殖過程中確實(shí)存在獸藥使用不規(guī)范等問題，不僅給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量埋下了安全隱患，也影響了人民群眾對(duì)放心食用畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)信心。農(nóng)業(yè)部歷來高度重視畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管，不斷規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用行為，努力保障動(dòng)物源性食品安全。
一、關(guān)于加強(qiáng)獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管
在獸藥質(zhì)量監(jiān)管方面，采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，形成了貫穿審批、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)實(shí)施獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GLP）、獸藥臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GCP），嚴(yán)格遵循人醫(yī)重要藥物禁作獸用原則。對(duì)所有上市的獸藥均嚴(yán)格注冊(cè)審查，確保獸藥產(chǎn)品安全、有效、質(zhì)量可控。近年來，我部批準(zhǔn)的獸藥品種，絕大部分屬動(dòng)物專用品種，并科學(xué)規(guī)定了用法用量、休藥期和殘留限量。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP），保證獸藥生產(chǎn)條件，提高管理水平。經(jīng)營環(huán)節(jié)，全面實(shí)施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），初步建立了守法、誠信、規(guī)范經(jīng)營的新秩序。監(jiān)督環(huán)節(jié)，采取獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、批簽發(fā)、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、檢打聯(lián)動(dòng)和從重處罰獸藥違法行為等監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。2016年，各級(jí)獸醫(yī)部門共出動(dòng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員25.79萬人次，監(jiān)督檢查獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位共計(jì)16.39萬個(gè)次，查處違法案件2476件，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證6個(gè)，吊銷獸藥經(jīng)營許可證132個(gè)，取締無證經(jīng)營單位125個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)案件4個(gè)，注銷32家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的870個(gè)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)?？傮w上看，我國獸藥產(chǎn)品質(zhì)量逐年趨好，監(jiān)督抽檢合格率保持在95%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率穩(wěn)定保持在97%以上。
在飼料質(zhì)量監(jiān)管方面，構(gòu)建了事前、事中、事后有效銜接的飼料質(zhì)量安全管理體系。在事前環(huán)節(jié)，以“提高門檻、減少數(shù)量”為目標(biāo)，制定許可條件，明確廠房、設(shè)備、人員、制度等軟硬件要求。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行飼料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。目前全國飼料生產(chǎn)企業(yè)較2013年高峰時(shí)減少了3000多家，淘汰企業(yè)數(shù)近三分之一，飼料企業(yè)小散亂的狀況得到明顯改觀。在事中環(huán)節(jié)，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，全面推動(dòng)實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，要求飼料生產(chǎn)企業(yè)建立從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量安全管理制度。在經(jīng)營門店規(guī)定應(yīng)履行查驗(yàn)、建立臺(tái)帳賬和不得拆包分裝的制度。在使用環(huán)節(jié)制定禁止在飼料和飲用水中添加的物質(zhì)目錄，規(guī)范養(yǎng)殖行為。在事后環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)，完善飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，從生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖三個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督抽查，抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，及時(shí)組織進(jìn)行查處，并向社會(huì)公布。2016年，共通報(bào)不合格產(chǎn)品132個(gè)，處罰生產(chǎn)、銷售主體163個(gè)。通過持續(xù)加大監(jiān)管力度,近年來我國飼料質(zhì)量安全總體水平呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。2016年，飼料產(chǎn)品總體合格率達(dá)到96.3%，連續(xù)6年保持在95%以上；連續(xù)5年未檢出“瘦肉精”和三聚氰胺。
下一步，我們將深化落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊獸藥飼料違法添加和制假售假違法行為，集中整治一批突出問題，消除行業(yè)安全隱患，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。
二、關(guān)于規(guī)范獸藥使用行為
近年來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門持續(xù)加強(qiáng)獸藥規(guī)范使用工作，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識(shí)，提升安全用藥水平，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。一是建立獸用處方藥管理制度。為加強(qiáng)獸藥分類管理，我部組織制定了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》并于2014年3月1日起施行。遴選發(fā)布了《獸用處方藥品種目錄（第一批、第二批）》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，將9大類248個(gè)獸藥產(chǎn)品列入了處方藥目錄。在全國范圍內(nèi)建立獸用處方藥管理制度，要求必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的處方才能購買、使用獸用處方藥，從源頭把好獸藥安全使用關(guān)。二是開展獸藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)淘汰存在安全隱患品種。2015年發(fā)布公告停止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星等4種人獸共用的抗菌藥用于食品動(dòng)物；2016年發(fā)布公告停止硫酸黏菌素預(yù)混劑用于動(dòng)物促生長。這些舉措，贏得了國際社會(huì)和行業(yè)內(nèi)外的廣泛肯定。三是加強(qiáng)獸藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》，我部陸續(xù)發(fā)布了禁限用獸藥清單、獸藥休藥期規(guī)定等安全使用規(guī)定，各級(jí)獸醫(yī)部門以告知書、明白紙、準(zhǔn)許用藥清單、禁用藥清單等形式向養(yǎng)殖者宣傳、告知安全用藥知識(shí)。下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)獸用抗菌藥物安全使用工作，制定發(fā)布《獸用抗菌藥臨床使用指南》，進(jìn)一步規(guī)范獸醫(yī)臨床使用行為。推動(dòng)實(shí)施獸用處方藥、休藥期、不良反應(yīng)報(bào)告等獸藥安全使用制度，規(guī)范獸藥使用行為。
三、關(guān)于加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理
近年來，在農(nóng)業(yè)部和各地畜牧獸醫(yī)部門的共同努力下，各地病死畜禽收集處理體系不斷健全，病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)步提升，未發(fā)生大規(guī)模隨意拋棄病死動(dòng)物事件。一是屬地管理責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)。目前，全國已有28個(gè)省級(jí)人民政府辦公廳出臺(tái)了貫徹落實(shí)國辦意見的文件，明確了無害化處理體系建設(shè)的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。14個(gè)省份出臺(tái)了地方性動(dòng)物防疫法規(guī)，對(duì)無害化處理的責(zé)任主體、設(shè)施設(shè)備建設(shè)的性質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障等作出明確規(guī)定。二是病死畜禽收集處理體系日益完善。全國已建成專業(yè)無害化處理場(chǎng)362個(gè)，在建197個(gè)，財(cái)政投入共計(jì)約12.9億元。 2012-2016年度，各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理病死豬數(shù)量逐年上升，分別為659萬頭、1383萬頭、2057萬頭、2670萬頭、3355萬頭。三是支持保障政策不斷健全。《全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕913號(hào)）中明確病死畜禽無害化收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬訂工作的通知》，明確將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件?！?015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中將病死畜禽無害化處理設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）明確了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。下一步，我們將針對(duì)病死畜禽無害化處理能力區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，積極引導(dǎo)各地采取PPP等模式投資建設(shè)無害化處理體系；利用信息化手段加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管；積極推進(jìn)處理產(chǎn)物的資源化利用，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，促進(jìn)變廢為寶，切實(shí)保障動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。
四、關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)2016年中央1號(hào)文件、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（國辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）等，國家發(fā)展發(fā)改革改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局于2017年5月12日印發(fā)了《全國動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕913號(hào)），明確提出進(jìn)一步完善提升動(dòng)物保護(hù)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制等方面建設(shè)。選擇238個(gè)具備實(shí)驗(yàn)室人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障條件的地市級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)重點(diǎn)進(jìn)行病原學(xué)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)生豬調(diào)出大縣、家禽飼養(yǎng)大縣、牛羊調(diào)出大縣以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)的760個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和570個(gè)市縣的規(guī)模屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)動(dòng)物疫病防治措施有效落實(shí)，防止疫病傳播，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管控能力。下一步，我們將按照該規(guī)劃要求，根據(jù)地方申報(bào)情況和年度投資安排，統(tǒng)籌推進(jìn)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)管水平。
感謝您對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，010-59193263
農(nóng)業(yè)部
2017年8月17日
附件：農(nóng)辦議〔2017〕235號(hào).CEB
(來源： 農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站)