畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有資源屬性，可用于生產(chǎn)有機(jī)肥、適時(shí)適量還田利用，在提升土壤有機(jī)質(zhì)含量、保障農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)能力的同時(shí)，可改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；畜禽養(yǎng)殖廢棄物可用于生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，提供清潔能源、消減畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境負(fù)荷和潛在的病原微生物風(fēng)險(xiǎn)，減少溫室氣體排放；但畜禽養(yǎng)殖廢棄物如不能得到有效處置和合理利用，也有可能成為污染，過去我國由于缺乏有效的政策保障機(jī)制，約有15億噸畜禽糞便未有效處理和利用，在浪費(fèi)資源的同時(shí)，給周邊環(huán)境和居民生活帶來不利的影響。
如何推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、破解畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)境污染治理難題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》）提出規(guī)范環(huán)評內(nèi)容，創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制、加大財(cái)稅政策支持等，力推肥料化和能源化利用，對加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用具有重大意義。
一是規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，突出糞便養(yǎng)分綜合利用，保障農(nóng)田利用合理合法。環(huán)境影響評價(jià)是畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理利用技術(shù)模式選擇、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的依據(jù)，依法開展環(huán)境影響評價(jià)是養(yǎng)殖企業(yè)的法律責(zé)任。但由于我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價(jià)起步晚，以前的環(huán)評主要從污染治理、而不是資源化利用角度開展，環(huán)評內(nèi)容和要求也是參考工業(yè)污染治理方式等，致使很多養(yǎng)殖場依據(jù)環(huán)評報(bào)告采用工業(yè)化的污水處理辦法，不僅效果差費(fèi)用高、達(dá)不到環(huán)保要求,還使得本是資源的糞水成了污染物。此外，將畜禽糞水當(dāng)作“污染物”進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放，本身也不是經(jīng)濟(jì)可行的。按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的干清糞最小污水排放量（每百頭每天1.2m3）計(jì)算，出欄一頭豬所產(chǎn)生的廢棄物要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，處理費(fèi)用將高達(dá)50多元，養(yǎng)殖場不愿意也承擔(dān)不起。不規(guī)范的環(huán)評內(nèi)容致使很多養(yǎng)殖企業(yè)不得不采用依據(jù)環(huán)評報(bào)告進(jìn)行工業(yè)處理，去除養(yǎng)分后再進(jìn)行農(nóng)田利用的奇特工藝，不僅造成了糞便資源浪費(fèi)也使得很多污水處理設(shè)施運(yùn)行不起而停用。為體現(xiàn)糞便的資源特征，使糞水農(nóng)田利用合理合法，《意見》明確提出規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，為畜禽糞便肥料化還田利用提供了強(qiáng)有力的制度保障。建議環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部盡快按照《意見》要求，以糞便養(yǎng)分管理計(jì)劃為核心，制定“規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則或技術(shù)規(guī)范”，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，推動糞便養(yǎng)分肥料化農(nóng)田利用。
二是創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，科學(xué)測算土地承載力，實(shí)現(xiàn)糞便有機(jī)肥農(nóng)田利用的科學(xué)化。糞便農(nóng)田肥料化利用是解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的重要手段，美國的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，畜禽糞便不允許排放，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都必須制定畜禽糞便養(yǎng)分管理計(jì)劃，按照糞便養(yǎng)分管理計(jì)劃進(jìn)行肥料化農(nóng)田利用。即使在農(nóng)田面積極為有限的荷蘭，75%的畜禽糞便也是通過農(nóng)田利用進(jìn)行消納，養(yǎng)殖企業(yè)必須按照土地承載力核算的規(guī)模進(jìn)行限量飼養(yǎng)。如果按照環(huán)境負(fù)荷量折算，2015年我國畜禽養(yǎng)殖總量約為13億頭豬當(dāng)量， 按照18億畝耕地計(jì)算， 每畝土地的糞便負(fù)荷僅為0.72頭豬當(dāng)量，約為每畝耕地7-8kg糞肥氮，只有發(fā)達(dá)國家推薦糞便施氮量（農(nóng)田每公頃170公斤氮，人工草地每公頃225公斤氮）的50%-60%，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有很大的環(huán)境空間。但由于缺乏種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的機(jī)制和規(guī)劃，沒有科學(xué)測算畜禽養(yǎng)殖糞便土地承載力，造成部分地區(qū)，特別是大城市周邊、東部發(fā)達(dá)地區(qū)、以及南方水網(wǎng)地區(qū)，大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)過度集中、糞便負(fù)荷高、糞肥不能就近利用，再加上糞便農(nóng)田利用不方便、污染物消減量得不到認(rèn)可，直接阻礙了畜禽糞便有機(jī)肥利用。為保障糞便農(nóng)田利用的安全和環(huán)境友好，《意見》提出制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，實(shí)行以地定畜，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)糞水肥料化利用，以及專業(yè)化運(yùn)營和服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。建議盡快制定主要作物的糞便農(nóng)田利用技術(shù)規(guī)程、確保科學(xué)合理使用的技術(shù)上，探索示范不同養(yǎng)殖場、種植戶和農(nóng)田肥料化利用服務(wù)組織的多方合作機(jī)制，促進(jìn)肥料化利用可持續(xù)運(yùn)行。
三是加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，鼓勵(lì)沼氣發(fā)電和生物天然氣，培育糞便能源化利用產(chǎn)業(yè)。厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣是養(yǎng)殖污水無害化處理一個(gè)重要的技術(shù)環(huán)節(jié)，厭氧發(fā)酵在降低污水環(huán)境負(fù)荷的同時(shí)保存糞便氮磷養(yǎng)分、產(chǎn)生沼氣清潔能源。畜禽糞便沼氣工程和生物天然氣能源利用和肥料化利用一樣，盡管具有很好的環(huán)境效益和社會效益，但缺乏盈利點(diǎn)。沼氣發(fā)電上網(wǎng)和按標(biāo)桿電價(jià)全額收購是糞污沼氣工程企業(yè)主要盈利渠道。國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2010]1579號）規(guī)定，對未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元。國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》也規(guī)定，各級供電公司應(yīng)均按國家規(guī)定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額保障性收購上網(wǎng)電量。但由于國家發(fā)改委2010年文件主要為支持農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展而出臺，很多沼氣發(fā)電企業(yè)的電不能上網(wǎng)，更談不上全額收購，致使有的沼氣工程只能間歇運(yùn)行。為保障沼氣工程的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營，《意見》提出落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。另外，為讓畜禽廢棄物能源化利用成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，落實(shí)沼氣和生物天然氣即征即退政策?！兑庖姟肥状翁岢鲋С稚锾烊粴夂驼託夤こ涕_展碳交易項(xiàng)目，通過增加溫室氣體減排收益，進(jìn)一步提升沼氣工程的收益。建議在開展生物天然氣和大型沼氣工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究示范沼液利用技術(shù)，監(jiān)測沼氣發(fā)電和生物天然氣等工程的環(huán)境效益，加強(qiáng)沼氣工程碳交易培訓(xùn)等能力建設(shè)，為糞便能源化利用、發(fā)展沼氣和生物天然氣產(chǎn)業(yè)提供支撐。
《意見》是畜牧業(yè)綠色發(fā)展工作的里程碑，意見的實(shí)施對促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化和能源化利用、推動畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所）