關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第3133號（農(nóng)業(yè)水利類278號）提案答復(fù)的函
霍學(xué)喜、唐明委員：
您提出的關(guān)于完善高致病性禽流感疫情損失補償政策的提案收悉。經(jīng)商財政部、保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央、國務(wù)院高度重視高致病性禽流感等重大動物疫病的防治工作。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，圍繞《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，制定印發(fā)了《國家高致病性禽流感防治計劃（2016—2020年）》，指導(dǎo)各地堅持綜合防治策略，切實落實強制免疫、強制撲殺、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施，高致病性禽流感防控工作取得顯著成效，有效保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。2016年7月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》，從2017年開始調(diào)整國家強制免疫和撲殺病種，建立強制免疫和撲殺病種進入退出機制，優(yōu)化完善了強制免疫和撲殺補助政策。調(diào)整完善后的動物疫病防控支持政策更加科學(xué)合理、切合實際，為開展動物防疫工作提供了更加有力的保障。
關(guān)于制定重大動物疫情損失補償法?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定：發(fā)生高致病性禽流感等一類動物疫病時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取封鎖、撲殺等強制性措施。對在動物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償?！吨卮髣游镆咔閼?yīng)急條例》明確規(guī)定了發(fā)生高致病性禽流感等重大動物疫情后的撲殺及補償工作有關(guān)要求。今年以來，我部立足當(dāng)前動物防疫工作實際，聯(lián)合財政部先后制定印發(fā)了《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》和《動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見》，進一步細化了強制撲殺補助病種、標(biāo)準(zhǔn)、對象等條件，明確了資金分配、使用、管理相關(guān)要求，強制撲殺等動物疫病防控支持政策的法律法規(guī)和制度體系更加健全完善，目前暫無必要就重大動物疫情損失補償工作單獨立法。
關(guān)于損失分擔(dān)機制。農(nóng)業(yè)保險制度是市場化風(fēng)險分散機制的重要組成部分，要注重發(fā)揮市場的決定性作用，政府提供保費補貼等政策支持，主要是在自主自愿基礎(chǔ)上，調(diào)動養(yǎng)殖場戶參與保險的積極性，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，并不等于“政府主導(dǎo)”、“財政兜底”。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，中央財政鼓勵保險機構(gòu)和地方探索建立保險制度，有條件的地方可給予一定的保費補貼等支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系。下一步，保監(jiān)會將會同財政等部門，研究完善保費補貼政策，推動建立大災(zāi)風(fēng)險分散機制，提高養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平。
關(guān)于擴大補償范圍和制定差別化補償標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》明確要求，國家繼續(xù)對高致病性禽流感實施強制撲殺，禽的強制撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)由之前的10元/羽提高到15元/羽，中央財政對東中西部地區(qū)補助比例分別為40%、60%、80%；明確各地可根據(jù)畜禽大小、品種等因素，進一步細化補助標(biāo)準(zhǔn)。目前，各省正結(jié)合當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ鲗嶋H，研究制定本地區(qū)動物疫病防控財政支持政策實施方案，部分省份已經(jīng)在實施方案中明確了差別化的強制撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我部將積極協(xié)調(diào)財政部，考慮將高致病性禽流感疫情間接損失納入補償范圍。
關(guān)于規(guī)范疫情補償款發(fā)放程序和健全補償監(jiān)督機制。根據(jù)《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》《動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見》，強制撲殺補助實行“先撲殺后補助”，省級獸醫(yī)主管部門會同財政部門于每年3月15日前，向農(nóng)業(yè)部和財政部報送本省上一年度3月1日至當(dāng)年2月28（29）日期間強制撲殺實施情況和經(jīng)費測算。財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議等，審核下達當(dāng)年動物防疫等補助資金，資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。據(jù)了解，為鼓勵養(yǎng)殖場戶及時上報疫情、配合疫情處置，部分省份由地方財政先行墊付強制撲殺補助經(jīng)費，縮短補助發(fā)放時間。各級獸醫(yī)主管部門、財政部門強化對強制撲殺等動物防疫補助經(jīng)費分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，加強執(zhí)行情況監(jiān)管，各省于次年1月31日前報送實施總結(jié)。補助經(jīng)費的使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為動物防疫等補助經(jīng)費分配的重要依據(jù)。對違法違規(guī)分配、使用補助經(jīng)費的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。按照《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》要求，動物防疫等補助經(jīng)費使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為動物防疫等補助經(jīng)費分配的重要依據(jù)。目前，我部正在會同財政部，積極研究制定動物防疫等補助經(jīng)費績效管理辦法，進一步健全完善經(jīng)費分配、使用等監(jiān)督機制。
感謝您對動物防疫工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。
農(nóng)業(yè)部
2017年9月15日
（聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局010-59191739）