黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，2015年國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，2017年中央一號(hào)文件明確要求“多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合”。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金優(yōu)化整合，多次召開會(huì)議研究部署，部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志多次做出重要指示，提出明確要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要下決心打破項(xiàng)目固化格局，整合資源辦大事。2016年以來，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司深入貫徹落實(shí)中央文件精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，深入推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，把調(diào)存量和優(yōu)增量有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政資金供給結(jié)構(gòu)，有效提升了財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮了部門預(yù)算項(xiàng)目保履職、保運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐保障作用。
一、積極穩(wěn)妥抓好整合措施落實(shí)落地
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化整合的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)制定實(shí)施方案，有針對(duì)性采取工作措施，確保項(xiàng)目整合積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
一是廣泛深入開展調(diào)研。優(yōu)化整合工作開展前，扎實(shí)開展調(diào)查研究，全面掌握項(xiàng)目基本情況，了解各司局各單位對(duì)優(yōu)化整合工作的意見建議。多次組織召開座談會(huì)，部署落實(shí)部黨組指示要求，面對(duì)面聽取各方意見建議，推動(dòng)部系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)項(xiàng)目整合營(yíng)造良好氛圍。對(duì)個(gè)別思想認(rèn)識(shí)有顧慮、政策理解不到位、工作開展進(jìn)度較慢的單位，多次上門走訪，當(dāng)面宣講部黨組有關(guān)精神，詳細(xì)了解項(xiàng)目整合存在的困難和問題，共同會(huì)商項(xiàng)目整合措施。對(duì)各單位優(yōu)化整合過程中遇到的困難和問題，通過上門服務(wù)、當(dāng)面溝通等多種方式，及時(shí)研究解決。在各單位的理解支持下，項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合工作得以積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
二是周密制定實(shí)施方案。在反復(fù)征求各單位意見的基礎(chǔ)上，逐個(gè)項(xiàng)目梳理分析，認(rèn)真研究制定項(xiàng)目整合方案，多次組織召開會(huì)議進(jìn)行討論完善。2016年，部常務(wù)會(huì)議審議通過了《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合實(shí)施方案》，明確用三年時(shí)間，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，力爭(zhēng)到2018年，基本建成完善的項(xiàng)目框架體系，形成規(guī)范的項(xiàng)目管理制度體系，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制。2017年，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部深入推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合實(shí)施方案》，在2016年第一輪整合基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，從更高層面、更深層次、更廣空間推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐保障。
三是科學(xué)確定整合措施。針對(duì)以往項(xiàng)目管理中主要存在的“散、亂、小”問題，分別對(duì)癥下藥，從不同角度入手制定了整合措施。針對(duì)項(xiàng)目“散”的問題，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目類別，整合歸并了一批性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項(xiàng)目，并重點(diǎn)對(duì)跨司局的綜合性項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化整合。針對(duì)項(xiàng)目“亂”的問題，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，將分散在各個(gè)項(xiàng)目中的課題研究、信息化建設(shè)、培訓(xùn)等項(xiàng)目資金分別統(tǒng)籌整合到統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)渠道，并調(diào)整取消了一批不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項(xiàng)目。針對(duì)項(xiàng)目“小”的問題，進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)施方式，大幅提高單體項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，整合引導(dǎo)項(xiàng)目資金集中投向國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。
四是切實(shí)加強(qiáng)溝通對(duì)接。優(yōu)化整合過程中，密切保持與財(cái)政部、審計(jì)署和部?jī)?nèi)有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)對(duì)接整合工作。對(duì)外，及時(shí)與財(cái)政部、審計(jì)署進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，提出項(xiàng)目整合需要支持的事項(xiàng)清單，多次上門進(jìn)行當(dāng)面溝通，積極爭(zhēng)取支持。對(duì)內(nèi)，十分注重與各司局各單位加強(qiáng)溝通會(huì)商，鼓勵(lì)各司局各單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要主動(dòng)優(yōu)化整合，支持引導(dǎo)綜合部門發(fā)揮好牽頭作用，業(yè)務(wù)部門發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效形成工作合力。
五是扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。優(yōu)化整合過程中，及時(shí)組織召開項(xiàng)目清理工作布置會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合方案要求，部署開展項(xiàng)目庫清理工作。組織對(duì)各司局各單位報(bào)送的項(xiàng)目清理材料進(jìn)行審核匯總，向財(cái)政部提出部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合項(xiàng)目清理方案。根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的優(yōu)化調(diào)整后的項(xiàng)目庫支出規(guī)劃，組織做好部門預(yù)算和支出規(guī)劃編制工作，確保優(yōu)化整合各項(xiàng)任務(wù)在部門預(yù)算和支出規(guī)劃中得以落實(shí)，一方面保證優(yōu)化整合任務(wù)全面完成，另一方面堅(jiān)決防止由于工作疏忽造成項(xiàng)目和資金遺漏。
二、項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合取得顯著成效
經(jīng)過兩年時(shí)間的持續(xù)整合優(yōu)化，農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算專用二級(jí)項(xiàng)目由2015年的62個(gè)減至現(xiàn)在的34個(gè)、減少了45%；累計(jì)優(yōu)化整合項(xiàng)目資金75.76億元，占年度部門預(yù)算農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金（不包括基建、科學(xué)等橫向項(xiàng)目）的50.7%，沒有發(fā)生一起因優(yōu)化整合丟項(xiàng)目漏資金的情況?？傮w看，部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了良好成效，得到了財(cái)政部等部門的充分肯定。
一是項(xiàng)目管理模式更加科學(xué)。按照部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志構(gòu)建完善“綜合司局搭臺(tái)、專業(yè)司局唱戲”項(xiàng)目管理模式的明確要求，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)司局職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治、農(nóng)業(yè)政策研究課題經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作、重大信息平臺(tái)構(gòu)建及運(yùn)維等7個(gè)跨司局的綜合性項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，由一個(gè)綜合司局或主要業(yè)務(wù)司局牽頭，把同一性質(zhì)卻分散在不同行業(yè)、由不同司局管理的項(xiàng)目資金整合起來、打捆使用，打破了項(xiàng)目行業(yè)界限和處室固化格局，改變了眾多處室“管錢、分錢”的舊有模式，形成了資金合力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，部機(jī)關(guān)2017年分配部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的處室數(shù)量比2015年減少了6.7%。
二是項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅(jiān)持資金總量保障與行業(yè)專項(xiàng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一，堅(jiān)決改變過去“分小錢”的工作方式。通過整合歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目，清理取消不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項(xiàng)目，積極盤活存量資金，引導(dǎo)項(xiàng)目資金優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整遙感監(jiān)測(cè)、輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)、飼料違規(guī)添加獸藥監(jiān)測(cè)、畜禽糞污重金屬殘留監(jiān)測(cè)、漁港水域污染防治、農(nóng)作物品種更新?lián)Q代、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。
三是項(xiàng)目實(shí)施方式更加規(guī)范。結(jié)合項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施方式同步進(jìn)行了改革規(guī)范。對(duì)確屬中央農(nóng)業(yè)事權(quán)、需要地方農(nóng)業(yè)部門及其他非預(yù)算單位配合完成的事項(xiàng)，將之前的直接支付一律改為通過政府購(gòu)買服務(wù)或委托的方式安排任務(wù)，通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)確定承擔(dān)單位，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的透明度和公信力。全面推行按因素法測(cè)算安排資金，一律不得搞多點(diǎn)平均分配，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目資金分配的科學(xué)性。進(jìn)一步提高單體項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，原則上不得低于100萬元，集中重點(diǎn)支持部黨組關(guān)心、影響面大、能見實(shí)效的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效益。
四是項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制更加完善。加強(qiáng)項(xiàng)目審批權(quán)力監(jiān)督和制約，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約財(cái)政專項(xiàng)審批權(quán)力的意見》，積極推進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)力公開運(yùn)行，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，杜絕暗箱操作、權(quán)力尋租。把績(jī)效管理作為深入推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合、完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制的有效手段，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部2017—2018年財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理工作方案》，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，推行評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤，逐步構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績(jī)效管理機(jī)制和“花錢必問效、無效必問責(zé)”的激勵(lì)約束機(jī)制。
五是項(xiàng)目制度體系更加健全。根據(jù)優(yōu)化整合工作進(jìn)度，先后制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》《農(nóng)業(yè)部政策研究課題經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《農(nóng)業(yè)政策研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算綜合定額標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)業(yè)部重大信息平臺(tái)構(gòu)建及運(yùn)維專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等十多個(gè)管理辦法，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目管理制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；對(duì)適合實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理的項(xiàng)目積極制定定額標(biāo)準(zhǔn)，已制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算申報(bào)預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。
三、堅(jiān)持不懈把項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合推向深入
黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)建設(shè)新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出了新的更高要求，明確指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)部門預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合工作再上新臺(tái)階。
一是加快完善項(xiàng)目管理制度體系。積極開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，根據(jù)優(yōu)化整合后的項(xiàng)目布局，全面啟動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作。堅(jiān)持“補(bǔ)空白”，對(duì)優(yōu)化整合過程中新設(shè)立的項(xiàng)目，抓緊制定管理辦法；堅(jiān)持“補(bǔ)漏洞”，對(duì)專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)有缺陷的制度，抓緊完善；堅(jiān)持“補(bǔ)短板”，對(duì)已實(shí)施多年、無法適應(yīng)形勢(shì)需要的制度，抓緊修訂，力爭(zhēng)到2018年底，形成比較完整的部門預(yù)算項(xiàng)目制度體系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目都有管理辦法進(jìn)行規(guī)范和約束。
二是著力推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理。全面樹立績(jī)效理念，統(tǒng)籌推進(jìn)部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理，逐步實(shí)現(xiàn)所有司局、所有單位、所有項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)主體、確定評(píng)價(jià)方法、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤，探索建立項(xiàng)目評(píng)估退出機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)，提高部屬單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效自評(píng)等能力，努力營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍。
三是持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照國(guó)家關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定，穩(wěn)步加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，嚴(yán)格控制直接委托的范圍，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買服務(wù)和委托有關(guān)程序。根據(jù)國(guó)家財(cái)稅體制改革和中央與地方事權(quán)劃分有關(guān)政策，密切配合各有關(guān)職能部門，積極探索和合理劃分中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)，推動(dòng)建立中央與地方各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的投入機(jī)制，從根本上規(guī)范和加強(qiáng)部門預(yù)算項(xiàng)目管理。
（農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司）