各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧、農(nóng)村能源）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
近期，為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《國辦意見》），加快推進畜禽糞污資源化利用工作，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門對部分省區(qū)進行了聯(lián)合督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、畜禽糞污資源化利用工作全面啟動
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省區(qū)認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要講話精神，對畜禽糞污資源化利用工作的重視程度不斷提高，推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。部分省區(qū)成立了省政府負責同志牽頭、有關(guān)部門負責同志參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或建立了聯(lián)席會議制度，部分省區(qū)成立了農(nóng)業(yè)部門牽頭負責的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。部分市、縣也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有分工、有協(xié)作，一級抓一級，層層抓落實的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進機制。二是制定工作方案。部分省區(qū)以省政府名義印發(fā)了工作方案或指導(dǎo)意見，細化了畜禽糞污資源化利用任務(wù)清單和工作分工。部分市、縣也以不同形式出臺了指導(dǎo)性文件，明確了主攻方向、推進措施和實施路徑。
（二）狠抓工作落實。一是建立考核機制。各省區(qū)把畜禽糞污資源化利用作為一項重要政治任務(wù)，作為省級政府重點考核內(nèi)容。山東省制定了畜禽糞污資源化利用考核辦法，對各市人民政府開展考核。部分省區(qū)明確將相關(guān)指標納入績效考核范圍，建立激勵和責任追究機制。二是加強督導(dǎo)檢查。部分省區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行集中督查，加快推進畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定、糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)等重點工作，逐級落實地方政府屬地管理責任。三是及時安排部署。部分省區(qū)通過召開現(xiàn)場會、工作推進會、電視電話會議等形式，學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署工作。
（三）強化政策引導(dǎo)。各省區(qū)在落實國家畜禽糞污資源化利用政策的基礎(chǔ)上，積極出臺地方扶持政策，加快推進畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。河南省印發(fā)了《關(guān)于切實用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金積極推進規(guī)?；i養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施建設(shè)的通知》，將生豬調(diào)出大縣獎勵資金重點用于畜禽糞污資源化利用；廣東省設(shè)立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，母基金總規(guī)模440億元，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用列入重點投資領(lǐng)域，積極探索吸引社會資本投入的支持方式。
二、重點工作初見成效
各省區(qū)堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的運營機制，協(xié)調(diào)畜牧、種植、農(nóng)村能源、環(huán)保等部門合力推進，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施改造升級為重點，推動建立畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，利用路徑逐步清晰，工作機制不斷完善，畜禽糞污資源化利用取得了初步成效。一是配套設(shè)施逐步完善。隨著政策支持和環(huán)保執(zhí)法力度的加大，養(yǎng)殖場戶建設(shè)糞污處理和資源化利用設(shè)施的主動性不斷增強。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成。各省區(qū)因地制宜、因場施策，依托第三方處理機構(gòu)和社會化服務(wù)組織，延伸畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，探索形成了一批市場化運行模式。三是區(qū)域布局更加優(yōu)化。地方政府認真落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，積極推進禁養(yǎng)區(qū)劃定，調(diào)整優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局，減輕了環(huán)境敏感區(qū)域的治污壓力。四是典型模式基本成熟。各省區(qū)以肥料化、能源化為主攻方向，積極促進農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，總結(jié)了一批整縣推進的典型模式，探索出了經(jīng)濟適用的技術(shù)模式。
三、存在問題
一是各省區(qū)工作不平衡。個別省區(qū)還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有的省區(qū)雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但對整體工作的指導(dǎo)和謀劃不足，各部門參與不夠、責任不明。有的省區(qū)還沒有將畜禽糞污資源化利用工作納入地方政府考核體系，有的畜牧大縣相關(guān)工作未納入政府議事日程，責任需要進一步壓實。
二是配套支持政策缺乏。畜禽糞污處理利用設(shè)施設(shè)備一次性投入大，各級地方政府普遍缺乏配套支持政策。大部分省區(qū)相關(guān)支持政策落實不到位，沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障收購政策、接受生物天然氣進入城鎮(zhèn)管網(wǎng)等政策在大部分地區(qū)尚未落實。
三是種養(yǎng)結(jié)合機制不健全。部分省區(qū)種植和畜牧主管部門沒有形成工作合力，缺乏對種養(yǎng)結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌考慮。有機肥生產(chǎn)使用和糞肥還田環(huán)節(jié)缺乏有效支持政策，部分地區(qū)有機肥廠閑置、商品有機肥滯銷，種養(yǎng)業(yè)缺乏有效銜接，畜禽糞污農(nóng)田利用“最后一公里”問題沒有得到有效解決。
四是市場培育不充分。畜禽糞污資源化利用市場化運作總體上仍處于探索階段，絕大部分養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污仍以自行處理為主，中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污資源化利用尚缺乏有效手段。專業(yè)化市場運營企業(yè)受到發(fā)電上網(wǎng)、特許經(jīng)營等因素的制約，缺乏競爭力，缺乏必要的政策環(huán)境。
四、下一步工作要求
各省區(qū)要認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認識做好畜禽糞污資源化利用工作的重大意義，進一步增強使命感和責任感，以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，全面推進畜禽糞污資源化利用。
第一，進一步強化責任落實。要主動向地方政府匯報，推動加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，把畜禽糞污資源化利用擺上重要議程，及時研究和解決存在的問題。要加快工作進度，積極推動工作方案盡快出臺。要堅持綠色導(dǎo)向，依法履行職責，圍繞畜禽糞污資源化利用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。
第二，進一步完善扶持政策。各省區(qū)要結(jié)合本地實際，積極爭取增加資金投入，加大對糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)的支持力度。要推動出臺以畜禽糞污為主要原料的有機肥生產(chǎn)、使用、運輸補貼政策，積極推廣使用有機肥。要將畜禽糞污資源化利用機械納入省級補貼范圍，積極探索農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，落實好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備敞開補貼政策。要積極協(xié)調(diào)保障必要的畜禽糞污資源化利用用地。
第三，進一步發(fā)揮市場作用。要推動落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價、上網(wǎng)電量全額保障性收購政策和生物天然氣接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)政策，提高沼氣產(chǎn)品的競爭力，推動形成可持續(xù)運營的商業(yè)模式。支持畜禽糞污收貯運社會化服務(wù)組織發(fā)展，探索受益者付費機制，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場化運營和社會化服務(wù)相結(jié)合的畜禽糞污資源化利用新格局。培育發(fā)展第三方專業(yè)化治理企業(yè)，積極推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會資本投入糞污資源化利用的積極性。
農(nóng)業(yè)部
2018年1月25日