為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）要求，切實做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部制訂了《2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室
聯(lián)系人：周海賓 010—59191351
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司
聯(lián)系人：李 松 010—66556332
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年5月18日
2017年度畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作
考核實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）（以下簡稱《意見》），按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕4號）（以下簡稱《考核辦法》）要求，切實做好2017年度畜禽糞污資源化利用考核工作，制定本方案。
一、考核目的
根據(jù)《意見》確定的工作目標和重點任務(wù)，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，遵循客觀公正、突出重點、綜合評價、注重實效的原則，對畜禽糞污資源化利用工作開展情況與工作目標進行綜合評價，深入查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實省級政府屬地管理責任，切實推進畜禽糞污資源化利用工作。
二、考核對象
各?。▍^(qū)、市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
三、考核內(nèi)容
按照《考核辦法》，重點考核4個方面內(nèi)容11項指標。
四、考核組織
考核工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部負責組織，具體工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室承擔考核日常工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導小組成員單位參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位參加。
五、考核步驟及要求
（一）自查評分
各省（區(qū)、市）人民政府按照考核要求，對畜禽糞污資源化利用情況進行全面自查和自評打分，于2018年7月31日前將年度自查報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。自查報告按照“自查報告大綱”編寫，報告章節(jié)要求內(nèi)容完整，不缺項漏項。自查報告與證明材料請通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)上傳。
（二）實地檢查
2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)開展實地檢查的通知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部組成考核工作組，選擇10個?。▍^(qū)、市）進行實地檢查。考核工作組分為5組，分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、種植業(yè)司、畜牧業(yè)司、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站1名司局級領(lǐng)導任組長，分別抽調(diào)1名處級以下干部參加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室抽調(diào)5人參加，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局和單位抽調(diào)5人參加?？己斯ぷ鹘M通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，全面核實了解有關(guān)情況，督促進度、檢查問題、了解困難、總結(jié)經(jīng)驗，并形成書面報告（2018年7月底前完成）。
（三）第三方評估
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政府采購有關(guān)要求確定第三方評估機構(gòu)，重點對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率進行實地考察評估。第三方評估機構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜要毩㈤_展工作，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧大縣數(shù)量10個以上的按照10%抽取，不足10個的至少抽取1個大縣進行評估（西藏自治區(qū)選擇1個養(yǎng)殖量較大的縣），每個縣從畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)中隨機抽取20家規(guī)模養(yǎng)殖場，詳細核查畜禽糞污資源化利用和糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)情況，必要時延伸到第三方處理機構(gòu)和糞肥還田利用環(huán)節(jié)，推算調(diào)查評估縣畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（2018年7月底前完成）。
（四）綜合評價
根據(jù)日常監(jiān)督檢查、實地檢查、第三方評估和自查評分情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用辦公室、生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司聯(lián)合對各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行綜合評價，提出考核等次建議，起草考核報告，于2018年8月底前聯(lián)合報告國務(wù)院。考慮到2017年是畜禽糞污資源化利用工作全面啟動實施的第一年，考核評價將根據(jù)各地工作總體情況，在《考核辦法》的基礎(chǔ)上進行調(diào)整。
六、考核結(jié)果運用
考核結(jié)果由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部向各省（區(qū)、市）人民政府通報，向社會公開。對未通過年度考核的?。▍^(qū)、市），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部約談?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
各省級政府要高度重視，把考核作為解決問題、推動工作的重要抓手，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層傳導壓力，全面落實地方政府屬地管理責任。要合理安排工作進度，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門抓好落實，確?？己藬?shù)據(jù)客觀和真實，按要求提交自查報告。各地在開展考核工作中的問題和建議，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部反饋。
（二）認真做好準備
各地要認真組織開展調(diào)查摸底，摸清本地規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用情況，及時通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)填報。要全面總結(jié)工作，實事求是提供有關(guān)情況，深入查找問題并切實整改，進一步推動畜禽糞污資源化利用工作。對糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，要及時將驗收合格證明上傳至畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，作為核定規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率的重要依據(jù)。
（三）嚴守工作紀律
參加考核工作的人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律相關(guān)規(guī)定，遵守工作紀律，堅持求真務(wù)實、嚴謹細致、客觀公正，敢于較真碰硬、嚴格把關(guān)，樹立黨員干部的良好形象。要做好保密工作，考核過程、結(jié)果等資料均為內(nèi)部資料，應(yīng)予以妥善保管，如出現(xiàn)泄密情況，要對相關(guān)人員嚴格追責。
附件：1.畜禽糞污資源化利用工作考核自查報告提綱
2.自查評分表
附件1
畜禽糞污資源化利用工作考核
自查報告提綱
一、概述
說明本省2017年畜牧業(yè)發(fā)展概況和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，推進畜禽糞污資源化利用的主要思路。
概述本省2017年貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》開展的主要工作、取得的成效、存在問題及建議等。
二、考核重點工作開展情況
（一）組織領(lǐng)導
說明畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導機構(gòu)及各部門協(xié)調(diào)推動工作情況，省級黨委或政府主要負責同志召開專題會議研究有關(guān)工作情況等，提供有關(guān)證明文件。
（二）扶持政策
說明省級畜禽糞污資源化利用扶持政策總量、支持內(nèi)容和實施情況等，提供有關(guān)文件。
（三）政策落實
說明沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策、生物天然氣接入經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、沼氣和生物天然氣增值稅即征即退等政策落實情況，利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金對畜禽糞污資源化利用裝備實行敞開補貼情況，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策落實情況，提供有關(guān)證明文件。
（四）執(zhí)法監(jiān)管
說明畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度落實情況，對應(yīng)當進行環(huán)境影響評價而未開展環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處情況，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治配套設(shè)施運轉(zhuǎn)情況或第三方糞污處理及資源化利用情況進行監(jiān)管和查處情況等，提供有關(guān)證明文件。
三、工作目標完成情況
（一）畜禽糞污綜合利用率
根據(jù)畜禽糞污產(chǎn)生總量和資源化利用量，測算畜禽糞污綜合利用率。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率
根據(jù)已通過縣級畜牧、生態(tài)環(huán)境部門驗收的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占全部規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量的比例，測算規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。對委托第三方機構(gòu)全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。
（三）果菜茶有機肥替代化肥示范縣有機肥施用比例
有果菜茶有機肥替代化肥示范縣的，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定有機肥施用比例。
四、地方典型經(jīng)驗
提供畜禽糞污資源化利用工作推進過程中形成的典型技術(shù)模式和商業(yè)模式。