農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳_自然資源部辦公廳_國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作進展情況的通報
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、自然資源主管部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、自然資源主管部門、發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室：
按照農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等四部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的通知》，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集中調(diào)度了各地“兩區(qū)”劃定進展情況，并會同國家發(fā)展改革委、自然資源部組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，重點選取河北、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、重慶、西藏、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等開展了實地專項督導(dǎo)檢查。
截至7月底，全國已劃定“兩區(qū)”2.11億畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.77億畝；已啟動“兩區(qū)”劃定的縣（場）有1783個，占承擔劃定任務(wù)縣（場）的65%；已開展外業(yè)調(diào)繪的縣（場）916個，基本完成劃定任務(wù)的縣（場）共482個(名單見附件)，天津市、上海市、浙江省、黑龍江三江平原、四川都江堰灌區(qū)和河南省駐馬店市已整體連片完成劃定。
總體看，各地對“兩區(qū)”劃定工作重視程度明顯提升。目前，各省（自治區(qū)、直轄市）已全部制定出臺實施意見或方案，明確時間表、路線圖，落實責任到人。一是目標任務(wù)全部分解落實到縣。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，北京市無劃定任務(wù)）已將10.58億畝“兩區(qū)”劃定任務(wù)發(fā)文分解到2471個縣（市、區(qū)）和268個國有農(nóng)場（團場）。二是工作經(jīng)費逐步落實。截至7月底，全國各地共落實工作經(jīng)費20.6億元，有 27個省級財政已安排6.9億元，其中，廣西2.27億元，河北、陜西、云南、廣東等省均在5000萬元以上，貴州等11個省均在1000萬元以上。三是多數(shù)省級技術(shù)支撐已到位。山西等26個省份已確定省級技術(shù)支撐單位，安徽、四川、貴州、青海等省還建立了專家?guī)?，組織專家巡回指導(dǎo)。天津、黑龍江、安徽、福建等省市有劃定任務(wù)的縣及廣西糖料蔗保護區(qū)劃定縣均已明確技術(shù)單位。四是多措并舉強化督導(dǎo)考核。河北等11個省份將“兩區(qū)”劃定納入到對市縣的糧食安全責任考核。黑龍江等19個省份已建立督導(dǎo)督查機制，其中吉林、江蘇、河南、安徽等省定期將督導(dǎo)調(diào)度結(jié)果通報各市縣政府。四川在全省糧食“豐收杯”評選中對工作不力的縣市實行一票否決；河南省在市縣考核中實行“一票否優(yōu)”，并對“兩區(qū)”劃定排名靠后的市縣主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。五是廣泛開展宣傳培訓。各地通過設(shè)立宣傳牌、刷標語、畫墻畫、發(fā)放“明白紙”等形式加強宣傳，通過開展多層次培訓提高基層干部和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。截至7月底，全國各地已印發(fā)宣傳材料377.6萬份，在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道300余條，電視新聞報道60多次。其中，福建、湖北、廣東、廣西等省份在省級以上網(wǎng)站發(fā)布新聞報道超過20篇；安徽編印簡報46期、發(fā)放宣傳紙（冊）70余萬份。各省均已組織開展專題培訓，范圍覆蓋所有“兩區(qū)”劃定任務(wù)縣。六是充分發(fā)揮試點典型引領(lǐng)作用。28個省份選擇的205個縣“兩區(qū)”劃定試點任務(wù)已完成，涵蓋“兩區(qū)”所有品種；黑龍江、四川兩省率先啟動三江平原、都江堰灌區(qū)整體連片劃定試點。許多省份以領(lǐng)導(dǎo)小組名義，通過召開現(xiàn)場推進會、交流會等形式，大力推廣試點經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點的典型引領(lǐng)作用。
從調(diào)度及督導(dǎo)情況看，各地工作存在不平衡（各地進度排序見附件）。主要存在4方面問題。一是認識不到位。個別省份認為種糧效益低，擔心劃定“兩區(qū)”之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會沒有空間，影響農(nóng)民增收致富；個別地方干部認為一旦對“兩區(qū)”實施差異化政策，基層干部落實政策有難度；還有個別縣的“兩區(qū)”劃定工作仍在部門間繞圈子，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)不知情。二是進度遲緩。新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的劃定任務(wù)縣（場）基本上沒啟動，云南、甘肅、河北、湖南、青海、重慶、遼寧、西藏、廣東、山東等省份進入底圖制作、實地勘查等環(huán)節(jié)不到一成。三是經(jīng)費不落實。甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等一直沒有落實經(jīng)費，遼寧、吉林、湖北、西藏等不少省份僅落實了省本級工作經(jīng)費，市縣資金落實的極少，致使劃定工作沒有實質(zhì)性進展。四是技術(shù)支撐不足。湖南、湖北、甘肅、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等沒有明確省級技術(shù)支撐單位，云南、甘肅、湖南、青海、遼寧、西藏等6個省份已確定第三方技術(shù)服務(wù)單位的縣數(shù)不到一成。（有關(guān)省的進度排名及需要整改的問題見附件）
2018年要完成6億畝水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。各地要高度重視，一是堅持目標導(dǎo)向，按照確保年底前如期完成劃定任務(wù)目標的要求，倒排工作進度、時間節(jié)點，盡快落實工作經(jīng)費，明確技術(shù)服務(wù)單位，強化推動落實。二是堅持問題導(dǎo)向，針對當前劃定工作中存在的問題，深入調(diào)查研究，及時找準原因，密切部門協(xié)作，分類指導(dǎo)推進。三是堅持激勵導(dǎo)向，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和政策扶持的重點領(lǐng)域，將高標準農(nóng)田建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)項目資金向“兩區(qū)”傾斜，與“兩區(qū)”劃定進度掛鉤，優(yōu)先支持按時保質(zhì)完成地區(qū)。四是堅持責任導(dǎo)向，結(jié)合對市縣的糧食安全責任考核，建立健全督導(dǎo)督查機制，定期不定期進行督導(dǎo)，對進展偏慢、經(jīng)費不落實等地區(qū)，要及時進行通報，層層壓實責任。
（本文來源：溫州新聞網(wǎng)）