農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年9月18日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽先生、一級巡視員冀名峰先生介紹實施家庭農(nóng)場培育計劃有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任寧啟文主持發(fā)布會。
寧啟文：
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是介紹實施家庭農(nóng)場培育計劃的有關(guān)情況。今天邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽先生、一級巡視員冀名峰先生，為我們介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。
下面首先請趙陽司長向大家介紹有關(guān)情況。
趙陽：
女士們、先生們，新聞界的朋友，大家上午好。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視培育發(fā)展家庭農(nóng)場。習(xí)近平總書記指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率；要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。今年中央一號文件提出，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，建立健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度；中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》提出，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。
近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務(wù)體系不完善等一系列問題。為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是強調(diào)要堅持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場導(dǎo)向、因地制宜、示范引領(lǐng)基本原則，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。《指導(dǎo)意見》提出了2020年和2022年家庭農(nóng)場培育發(fā)展目標(biāo)。
二是強調(diào)完善登記和名錄管理制度?！吨笇?dǎo)意見》圍繞合理確定經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)化登記注冊服務(wù)、健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對性和可操作性。
三是強調(diào)強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)。要加強示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，強化典型引領(lǐng)帶動，鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營。
四是強調(diào)建立健全政策支持體系。《指導(dǎo)意見》要求要依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。同時，《指導(dǎo)意見》從用地、財政稅收、金融保險、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會保障等方面提出了具體政策措施。
五是強調(diào)地方各級政府要將促進家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場培育計劃并部署實施；縣級以上地方政府要建立促進家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制。
我就介紹到這里，下面我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝大家。
寧啟文：
感謝趙陽司長。下面請記者朋友就今天發(fā)布會主題進行提問，提問時請通報所代表的媒體機構(gòu)。下面開始提問。
新華社記者：
剛才趙司長提到現(xiàn)在家庭農(nóng)場還處于起步階段，還面臨發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強等一系列問題，接下來在培育家庭農(nóng)場方面還有哪些考慮？將遵循哪些原則？請介紹一下。
趙陽：
這個問題涉及到新時期發(fā)展家庭農(nóng)場的基本方向，因此這個問題是非常重要的問題，關(guān)系重大?！吨笇?dǎo)意見》明確提出實施家庭農(nóng)場培育計劃過程中重點要把握好以下五大原則。
第一個原則，堅持農(nóng)戶主體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場要以農(nóng)戶為主體，在這個基礎(chǔ)上積極探索家庭農(nóng)場的多種發(fā)展模式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度首先就是要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的大背景下，要鼓勵那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶來適當(dāng)?shù)財U大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式的合作與聯(lián)合。
第二個原則，堅持規(guī)模適度。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，包括當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，來實現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。這個過程中，特別是要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，要防止“壘大戶”。這一條指導(dǎo)原則是把握《指導(dǎo)意見》精神的關(guān)鍵點。實踐中家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模多大才是最合適的？標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益。只要實現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源笠稽c，也可以小一點。未來我們倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。
第三個原則，堅持市場導(dǎo)向。要遵循家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農(nóng)場的引導(dǎo)和支持。特別是政府給家庭農(nóng)場提供基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等方面的重要作用。換句話說，就是要提高家庭農(nóng)場的市場競爭力，在市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展壯大。政府的作用是什么？就是要保駕護航，做好引導(dǎo)和支持。這個過程中切忌過多的行政干預(yù)，搞強迫命令。
第四個原則，堅持因地制宜。要鼓勵當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)氐膶嶋H確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展的思路，務(wù)求實效，不搞一刀切。各地在實踐過程中一定要根據(jù)本地的資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展條件，因地制宜、因時制宜地來培育家庭農(nóng)場，多模式培育、多元化發(fā)展，形成百花齊放的局面。
第五個原則，堅持示范引領(lǐng)。要發(fā)揮典型示范的作用，以點帶面，以示范來促進發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型的家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展的質(zhì)量，開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建在我們家庭農(nóng)場發(fā)展實踐中是我們認(rèn)定的一條路子，這個路子要走下去，而且要加大力度。同時要樹立一批一批的典型，最近在全國征集了一部分典型案例，我們也會向社會推介，總結(jié)好經(jīng)驗，推廣成功的做法，從而促進全國家庭農(nóng)場快速發(fā)展，穩(wěn)步提升家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量。謝謝。
農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者：
我們在采訪中了解到，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨一些困難和制約，比如用地和融資方面的，目前基層對培育家庭農(nóng)場方面有哪些期待？
趙陽：
這個問題請我的同事冀名峰先生回答。
冀名峰：
這些年新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中普遍遇到了一些困難，家庭農(nóng)場作為一支重要的力量和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著自己的困難。這些困難有些是共性的，有些是家庭農(nóng)場表現(xiàn)比較突出的。
第一個難題，風(fēng)險防范。比如經(jīng)營過程中，市場的風(fēng)險；生產(chǎn)過程中，自然的風(fēng)險等等。怎么最大限度的避免風(fēng)險？家庭農(nóng)場怎么做？怎么安排自己的生產(chǎn)，安排自己的經(jīng)營，去防范風(fēng)險？政府怎么幫助農(nóng)民、幫助家庭農(nóng)場減少這些風(fēng)險？《指導(dǎo)意見》都作出了安排，也呼應(yīng)了家庭農(nóng)場對這方面的期待。
第二個難題，用地方面。家庭農(nóng)場在建設(shè)的過程中必須要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，比如集中育秧的設(shè)施，晾曬場、烘干設(shè)施、倉儲設(shè)施、保鮮庫、冷鏈運輸、農(nóng)機庫棚等等，這些都需要占用一些土地。怎么樣取得土地呢？家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體實力比較弱，用地難度更顯得突出。這次《指導(dǎo)意見》也給出了基本指向。
第三個難題，融資難。融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體普遍面臨的問題，家庭農(nóng)場融資難問題尤其突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點使得我們沒有工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物，我們農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押的范圍比較窄。家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體來說規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農(nóng)擔(dān)系統(tǒng)這些年的重點覆蓋家庭農(nóng)場還不夠等等因素，導(dǎo)致家庭農(nóng)場在融資方面面臨困難比較大，這次《指導(dǎo)意見》也作出了安排。
家庭農(nóng)場還面臨著人才困難。鄉(xiāng)村振興其中有一條是人才振興，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)普遍缺乏人才，家庭農(nóng)場發(fā)展過程中這個問題尤其突出。我們?nèi)狈芾砣瞬?、缺乏市場開拓人才、缺乏新技術(shù)應(yīng)用人才。這次文件對解決家庭農(nóng)場人才缺乏問題提出了一系列措施，比如加大培訓(xùn)力度，發(fā)展面向家庭農(nóng)場社會化服務(wù)中強調(diào)科研院所、企業(yè)幫助家庭農(nóng)場發(fā)展中的作用。鼓勵各類人才，包括農(nóng)村的能人、農(nóng)村生源的大中專畢業(yè)生、科技人員參加家庭農(nóng)場，其中一個方面也是解決為了家庭農(nóng)場的缺乏人才的問題。應(yīng)該說，文件對這些困難的解決都提出了一些辦法，謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
趙司長，剛才您提到十八大以來家庭農(nóng)場發(fā)展得到重視，請問幾年來家庭農(nóng)場發(fā)展成效如何？請介紹一下家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)情況。
趙陽：
家庭農(nóng)場的發(fā)展從黨的十八大以來發(fā)展比較快，發(fā)展形勢比較好，家庭農(nóng)場的發(fā)展取得了初步成效。可以從這幾個方面來看：
第一，從家庭農(nóng)場培育工作的推進角度來看，一是家庭農(nóng)場扶持政策的框架已經(jīng)初步構(gòu)建。最早是2013年中共中央一號文件提出來要發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施要建立，2014年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我們今天發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是第二個比較系統(tǒng)的指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展的文件。目前全國已經(jīng)有30個?。▍^(qū)、市）都下發(fā)了相關(guān)的政策實施的文件。二是財政支持力度加大。各地方財政給予支持，2017年中央財政首次安排專項資金給予支持。三是指導(dǎo)服務(wù)能力不斷地增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，目前正在運行，建立了家庭農(nóng)場全面的統(tǒng)計和典型監(jiān)測制度，每年發(fā)布一個年度發(fā)展報告，來指導(dǎo)各省開展省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建。同時組織征集全國家庭農(nóng)場典型案例，定期對外發(fā)布。
第二，從發(fā)展實際成效來看，一是家庭農(nóng)場發(fā)展的數(shù)量已經(jīng)達到一定規(guī)模，截至2018年年底，進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的有60萬家，這個數(shù)量和2013年比增長了4倍多。二是家庭農(nóng)場的勞動力結(jié)構(gòu)比較合理。據(jù)監(jiān)測，平均每個家庭農(nóng)場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。三是經(jīng)營耕地以租賃為主，通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的面積在登記名錄中總面積1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。四是產(chǎn)業(yè)類型多元。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，其中種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場占的比例是62.7%，畜牧業(yè)占17.8%，漁業(yè)占5.3%，種養(yǎng)結(jié)合的類型占11.6%。在種植業(yè)家庭農(nóng)場中，特別要說明的一點是63.4%的家庭農(nóng)場是從事糧食生產(chǎn)的，全國的家庭農(nóng)場中大約40%是從事糧食生產(chǎn)的，因此說產(chǎn)業(yè)發(fā)展是比較良性的。五是經(jīng)營狀況總體較好。到去年年底，全國家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值1946億元，平均每個家庭農(nóng)場大概30多萬。
總體來看，培育發(fā)展家庭農(nóng)場有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
中國縣域經(jīng)濟報：
趙司長說到《指導(dǎo)意見》在用地、財稅、金融等方面出臺了一系列支持政策，請問有哪些舉措，可以具體介紹一下嗎？謝謝。
趙陽：
謝謝你的提問?！吨笇?dǎo)意見》就完善家庭農(nóng)場的支持政策提出了很多方面的意見，應(yīng)該說每一條都非常重要，包括用地、財政、稅收、金融、保險、信息化等方面的支持政策，這些具體內(nèi)容大家都通過文件看到了。這里我重點給大家介紹五個方面的支持政策。
第一，依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)。在實踐中，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地71.7%是來自于流轉(zhuǎn)，來自于租賃。因此，依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)非常重要，特別是流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定性，包括租金水平，這直接關(guān)系到家庭農(nóng)場的穩(wěn)定經(jīng)營。對此，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了具體的指導(dǎo)政策。
第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在家庭農(nóng)場的政策調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對發(fā)展家庭農(nóng)場至關(guān)重要，同時在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，這對它的成本、效益來說是至關(guān)重要的因素。我們在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)地方政府但凡在支持家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、路這方面提供了比較好的基礎(chǔ)，這樣對農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的效益提升非常明顯，對于當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的快速發(fā)展也起到明顯的促進作用。對此，《指導(dǎo)意見》也提出了明確措施。
第三，健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。這一條政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出了明確要求，比如說，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者至少每三年輪訓(xùn)一次，這對于提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者能力素質(zhì)有非常重要的作用。
第四，完善和落實財稅政策。2017年開始中央財政首次安排了專項資金支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，之后每年都不斷地加大力度，同時通過中央財政的帶動地方財政也在不斷地加大支持力度。下一步我們將積極推動更多的財政支持來支持發(fā)展家庭農(nóng)場。
第五，金融保險服務(wù)。實踐中農(nóng)戶對于信貸支持、農(nóng)業(yè)保險的需求也是非常強烈。特別是農(nóng)業(yè)保險，對于穩(wěn)定家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮著重要的作用。因此，下一步我們將積極推動相關(guān)政策的落實落地，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展過程中金融保險支持政策體系的完善。謝謝。
人民日報記者：
據(jù)我了解，以前各地都是通過認(rèn)定的方法來確定家庭農(nóng)場的培育對象。這次文件沒有提出認(rèn)定方面的指導(dǎo)意見，請問下一步如何確定家庭農(nóng)場的培育對象？
趙陽：
這個問題也是非常關(guān)鍵的一個問題，請我的同事冀名峰先生回答。
冀名峰：
從2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來已經(jīng)有五、六年時間了。我們觀察到家庭農(nóng)場的發(fā)展，它是市場選擇的結(jié)果。應(yīng)該說家庭農(nóng)場不是認(rèn)定出來的，它是發(fā)展出來的。所以強調(diào)堅持市場導(dǎo)向，尊重家庭農(nóng)場自身發(fā)展規(guī)律，堅持市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，其中要加強政府的支持和指導(dǎo)。對家庭農(nóng)場來說，它怎樣選擇自己的規(guī)模呢？文件中也有明確指導(dǎo)，就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、自身經(jīng)營能力，以取得最佳規(guī)模效益為度。
地方怎樣去工作呢？文件也明確講“以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、行業(yè)特點”，就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁、農(nóng)產(chǎn)品特點，比如藥材、糧食，來引導(dǎo)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營即取得最佳的規(guī)模效益。為加強對家庭農(nóng)場的服務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)建立了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的建立是為了更好地指導(dǎo)和服務(wù)家庭農(nóng)場，把符合條件的家庭農(nóng)場，符合什么條件呢？就是剛才說的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來分析，納入名錄管理，通過名錄管理來支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。比如說做好監(jiān)測，做好預(yù)警分析，通過名錄系統(tǒng)對家庭農(nóng)場運行的分析，來發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了什么樣的難題，然后采取相應(yīng)的幫扶措施。謝謝。
光明日報記者：
《指導(dǎo)意見》提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶都納入家庭農(nóng)場范圍，請問這是出于怎樣的考慮？
趙陽：
這個問題很多人都有疑惑，因為在較早的中央文件里也是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營主體的一種類型，和家庭農(nóng)場是并列來考慮的。這一次《指導(dǎo)意見》專門提出來把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，大家對這個問題比較關(guān)注。
當(dāng)前，關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的概念也挺多，剛才講的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等等，有很多不同的表述，確實也引發(fā)了一些歧義，引起了一些關(guān)注。這次《指導(dǎo)意見》對于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和外延都進行了基本界定，指出家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)然，這里所指的“農(nóng)業(yè)”，我前面已經(jīng)介紹是包括農(nóng)林牧漁各個產(chǎn)業(yè)，是個大農(nóng)業(yè)概念。所以，發(fā)展家庭農(nóng)場也包括農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場。
在實際的經(jīng)濟活動中叫它什么名字其實并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄。我們的農(nóng)戶、我們的農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營農(nóng)業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入，其他各類收入外，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。為了便于指導(dǎo)、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍來進行指導(dǎo)、管理，有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。
剛才冀司長也就認(rèn)定的事情給大家做了解釋。說你是家庭農(nóng)場，認(rèn)定不認(rèn)定都是家庭農(nóng)場。所以從這個意義上講，目前在名錄中的60萬家家庭農(nóng)場實際上并沒有涵括實際經(jīng)濟活動中很多的規(guī)模經(jīng)營戶，也就是說很多就是家庭農(nóng)場，符合家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵、基本的外延。比如說，國家統(tǒng)計局發(fā)布關(guān)于第三次農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，我想在座各位新聞界的朋友們可能關(guān)注到了。在公告里大家看到，納入到國家統(tǒng)計局所統(tǒng)計的“規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶”這個概念里的農(nóng)戶有398萬戶，這里有大量的家庭農(nóng)場，在我們的名錄里，也有大量的沒有在我們現(xiàn)有的名錄里面，也就是說它沒有經(jīng)過認(rèn)定程序也沒有到工商部門登記注冊，就是它就在那里發(fā)展和經(jīng)營，它就是家庭農(nóng)場。
這次我們作出這樣一個《指導(dǎo)意見》，提出把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場的范圍，應(yīng)該說契合家庭農(nóng)場培育發(fā)展的大方向，我們是針對實際發(fā)展的情況，一切從實際出發(fā)，把這些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍里面來進行指導(dǎo)、管理，有利于更好地服務(wù)所有實實在在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場，有利于促進家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展，有利于更好地發(fā)揮家庭農(nóng)場對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。
農(nóng)視網(wǎng)記者：
我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍沒有建立綜合的協(xié)調(diào)工作機制，比如地方各部門配合也存在比較大的問題。對于這方面有沒有相關(guān)的部署和安排？謝謝。
趙陽：
近年來，對于家庭農(nóng)場的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央精神，2014年發(fā)了《指導(dǎo)意見》，今年又發(fā)了這個《指導(dǎo)意見》，這里都對加強組織領(lǐng)導(dǎo)有專門章節(jié)論述。一方面加強頂層設(shè)計，另一方面指導(dǎo)各地支持強化服務(wù)，不斷地完善家庭農(nóng)場的工作機制。
從目前情況看，確實存在一些問題，比如各地并沒有普遍的建立起綜合協(xié)調(diào)的工作機制，各部門之間的配合、協(xié)調(diào)還有待加強。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》提出了三個方面的要求：
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求地方各級政府要將促進家庭農(nóng)場的發(fā)展列入到重要的議事日程，要制定本地區(qū)的家庭農(nóng)場培育計劃，并部署實施。
二要加強部門協(xié)作。縣級以上地方政府要建立起促進家庭農(nóng)場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機制，加強部門間的配合、協(xié)作，綜合協(xié)調(diào)，形成家庭農(nóng)場發(fā)展的合力。
三要強化宣傳引導(dǎo)。包括像今天我們的新聞發(fā)布會，我覺得也會在社會上引起關(guān)注，讓大家更多了解發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義、發(fā)展的路徑，從哪些方面去扶持、服務(wù)、支持它。所以，我們要充分運用各種新聞媒體加大宣傳力度，特別是加大家庭農(nóng)場發(fā)展有關(guān)政策的解讀，宣傳好發(fā)展家庭農(nóng)場，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益等各方面具有重大意義。謝謝。
（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）