楊明芳等9名代表：
你們提出的關(guān)于推動畜牧業(yè)綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財政部、銀保監(jiān)會、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。
畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為保障國家畜產(chǎn)品供給、增加農(nóng)牧民收入、改善居民生活水平，作出了重要貢獻(xiàn)。同時，隨著居民對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，畜牧養(yǎng)殖發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，特別是2018年發(fā)生的非洲豬瘟，給養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴(yán)峻考驗。國家高度重視畜牧業(yè)綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持力度，支持畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、關(guān)于科學(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖用地支持
2019年3月，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》，要求生豬自給率低的銷區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，合理規(guī)劃布局，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。嚴(yán)格落實《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，并組織開展自查，對于超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，督促限期整改。
為支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，原國土資源部會同原農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資源發(fā)〔2014〕127號），明確將規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇。同時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地等一并納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。
二、關(guān)于適當(dāng)給予企業(yè)環(huán)保補貼，支持開展種養(yǎng)結(jié)合
中央堅持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金等，積極支持畜禽健康生態(tài)養(yǎng)殖，加快形成綠色生產(chǎn)方式。為支持健康養(yǎng)殖和推進(jìn)糞污資源化利用工作，中央財政選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現(xiàn)畜禽糞污資源化處理。在部分地區(qū)選擇年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，兼顧奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場，支持建設(shè)和升級改造畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施。
中央支持各地統(tǒng)籌使用綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等資金，支持立體式生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，增加經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。2018年11月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，指導(dǎo)各地制定具體措施，將畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金及政策安排與畜禽養(yǎng)殖污染防治情況掛鉤。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金通過建設(shè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等方向，支持綠色優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，推廣果（菜、茶）沼畜綜合種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，重點推動種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合循環(huán)發(fā)展。
三、關(guān)于建立區(qū)域化疫情檢測實驗室
我部高度重視非洲豬瘟防控工作。為及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情風(fēng)險，確保疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，降低運輸、屠宰、生產(chǎn)加工等下游環(huán)節(jié)疫情傳播風(fēng)險，2018年10月，我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟實驗室檢測工作的通知》，允許現(xiàn)承擔(dān)實驗室檢測任務(wù)的各省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，并經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)部門批準(zhǔn)，可選擇轄區(qū)內(nèi)具有相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員、管理體系健全、近三年內(nèi)未發(fā)生任何生物安全事故、具有生物安全二級或以上的實驗室分擔(dān)樣品檢測任務(wù)。受委托實驗室可為高等院校、各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)等符合條件的實驗室。
我部鼓勵規(guī)模豬場、種豬場配置檢測儀器設(shè)備，規(guī)范使用經(jīng)我部批準(zhǔn)或經(jīng)中國動物疫病預(yù)防控制中心比對符合要求的檢測方法，自行開展非洲豬瘟檢測。同時，鼓勵養(yǎng)豬場戶委托獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展檢測工作，提高排查工作的針對性和有效性。經(jīng)養(yǎng)豬場戶自行檢測或獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)受委托檢測為疑似非洲豬瘟病毒核酸陽性的，有關(guān)養(yǎng)豬場戶應(yīng)當(dāng)依法報告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門，并按要求做好樣品送檢和確診。各地畜牧獸醫(yī)部門對養(yǎng)豬場戶開展非洲豬瘟檢測提供技術(shù)服務(wù)。
四、關(guān)于幫助企業(yè)、養(yǎng)殖戶在非洲豬瘟疫情后恢復(fù)生產(chǎn)
2018年8月非洲豬瘟發(fā)生以來，對生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，對生豬生產(chǎn)供應(yīng)造成嚴(yán)重影響。我部高度重視，密切關(guān)注生豬產(chǎn)業(yè)變化，積極采取應(yīng)對舉措，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
為貫徹國務(wù)院專題會議要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持。我部會同財政部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕30號），強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，給予生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息支持。要求省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司充分發(fā)揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)。給予生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息支持，要求各地根據(jù)實際，對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，由地方通過中央財政補助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金解決。不得對生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。由各地財政對種豬場、規(guī)?；i場實行臨時性生產(chǎn)救助，支持養(yǎng)豬場擴(kuò)大生豬存欄。落實能繁母豬和育肥豬保險政策，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要足額理賠，適當(dāng)提高保險保額。銀保監(jiān)會于2019年2月印發(fā)了《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》（銀保監(jiān)會辦發(fā)〔2019〕38號），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體金融服務(wù)，提高農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面，滿足農(nóng)戶有效金融需求，保持同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。
我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方豬遺傳資源保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦種〔2018〕22號），就加強(qiáng)地方豬遺傳資源保護(hù)進(jìn)行工作部署，確保地方生豬產(chǎn)業(yè)安全。我部將加快構(gòu)建區(qū)域性生豬良種繁育體系，引導(dǎo)大型種豬企業(yè)合理布局，積極引導(dǎo)育種企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，保障區(qū)域種豬供給。鼓勵大型育繁推一體化企業(yè)建設(shè)區(qū)域性種公豬站，完善種豬精液社會化供應(yīng)體系，降低疫病傳播風(fēng)險。引導(dǎo)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先支持種豬育繁推一體化企業(yè)，加快實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和畜禽品種振興行動，繼續(xù)落實全國生豬遺傳改良計劃，提高種豬生產(chǎn)水平。
五、關(guān)于健全基層獸醫(yī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度
近年來，我部會同各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)，通過開展國家級官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)，為各地開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)輸送了可靠師資，有力提升了官方獸醫(yī)隊伍能力素質(zhì)。繼續(xù)舉辦全國鄉(xiāng)村獸醫(yī)師資培訓(xùn)班，2018年培訓(xùn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)師資人員160余名。圍繞基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能定位，依據(jù)基層畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和動物疫病防控要求，配置基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)力量，選拔學(xué)歷水平和專業(yè)技能符合條件的人員進(jìn)入基層隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)工作人員專業(yè)水平和學(xué)歷層次。在打造基層畜牧獸醫(yī)體系“國家隊”的同時，加快推動獸醫(yī)社會化服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等新型經(jīng)營主體從事畜禽生產(chǎn)及疫病防治技術(shù)服務(wù)。
為保障基層人員工資收入，不斷改善工作條件，提高基層獸醫(yī)人員社會地位和關(guān)注度，2012年以來，中央財政每年投入26億元，實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，基本覆蓋了全國農(nóng)業(yè)縣，平均每縣支持100萬元，解決了工作經(jīng)費長期嚴(yán)重不足的問題。基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)納入全額撥款事業(yè)單位序列，人員工資待遇和當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位相銜接。我部通過舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽（動物檢疫檢驗員）調(diào)動各地基層工作者學(xué)習(xí)的熱情，通過大賽的選拔和表彰也為基層工作樹立了行業(yè)標(biāo)桿，培養(yǎng)了一批愛崗敬業(yè)、懂技術(shù)、本領(lǐng)強(qiáng)的動物檢疫專業(yè)隊伍。同時，加大典型宣傳力度，在基層遴選一批先進(jìn)典型，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會關(guān)注度，引導(dǎo)激勵基層畜牧獸醫(yī)人員更好履職盡責(zé)，提高職業(yè)榮譽感。
為推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督法制建設(shè)，我部組織修訂并發(fā)布《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，以適應(yīng)非洲豬瘟疫情防控新形勢。組織修訂《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》，適應(yīng)社會發(fā)展需要，解決動物檢疫監(jiān)督工作面臨的突出問題。為強(qiáng)化動物防疫法律法規(guī)實施，依法履行職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，我部組織開展了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，嚴(yán)格落實違法案件查辦屬地管轄，嚴(yán)厲打擊重點違法行為，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。2018年，全國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共產(chǎn)地檢疫動物19余億頭（只、羽），對檢出病害畜禽全部實施了無害化處理，查處一大批各類違反動物防疫法案件，有力保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
下一步，我部將會同有關(guān)部門采取措施進(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情防控工作，支持企業(yè)和養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)，深化畜牧獸醫(yī)體系改革和建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用工作，推動畜牧業(yè)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。
感謝你們長期以來對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部的工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局
010—59191653
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日