國務(wù)院總理溫家寶7月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，出臺促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的五項政策措施。新政的出臺將如何影響豬肉價格走勢？能否讓豬肉價格這架“過山車”及時剎車？什么才是穩(wěn)定豬肉價格的治本之策？這些問題引發(fā)各方熱議。
吸取上輪調(diào)控教訓(xùn)
能繁母豬補貼、動物疫病強制免疫、養(yǎng)殖企業(yè)信貸支持……國家出臺的一系列強有力的措施，給生豬養(yǎng)殖戶打了一劑強心針。江西一家牧業(yè)公司擁有能繁母豬300頭，今年預(yù)計總出欄生豬6000頭。企業(yè)負責人表示，國家出臺政策對生豬養(yǎng)殖企業(yè)是一個鼓勵，他正在考慮適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模。一家畜牧良種場負責人也表達了同樣的感受：“國家補貼政策的出臺，提高了養(yǎng)殖企業(yè)抗市場風(fēng)險和病害風(fēng)險的能力。大家更敢多養(yǎng)豬、養(yǎng)好豬了。”
對此，中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師蔣從文提醒說：“目前生豬價格利好已刺激眾多養(yǎng)殖戶擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強對市場信息的監(jiān)測，防止國家促進生產(chǎn)的措施出臺后，造成一定程度的非理性擴張，再次出現(xiàn)豬肉價格的大起大落。”許多業(yè)內(nèi)人士都有同樣的擔心，希望不要重蹈2008年的覆轍。2008年，由于疫病等因素的影響，國內(nèi)生豬供應(yīng)量明顯減少，豬肉價格大漲，有關(guān)部門出臺能繁母豬補貼、能繁母豬養(yǎng)殖保險等多項扶持政策，全國能繁母豬存欄量迅速攀升，出欄生豬數(shù)量供過于求，使2009年~2010年豬肉價格陷入低迷。
應(yīng)該說，中國養(yǎng)殖生產(chǎn)市場化以來，在扶持生豬養(yǎng)殖政策上，一直缺乏長期的戰(zhàn)略性的舉措，生豬一短缺，就出臺補貼政策，但由于養(yǎng)殖戶多是散養(yǎng)，在市場上并沒有價格的制定權(quán)和話語權(quán)，國家的補貼大多被掌握定價權(quán)的銷售端群體套利賺走；而在生豬供應(yīng)充足時，又取消補貼養(yǎng)殖戶的政策。政策的這種搖擺，使得中國豬肉價格一直處于時漲時跌的周期性波動之中，“暴漲暴跌”讓養(yǎng)殖戶和消費者都很受傷，“價貴傷市民、價賤傷農(nóng)民”。
從本次國務(wù)院常務(wù)會議采取的具體舉措看，除了一些臨時性價格干預(yù)措施外，大多是一些長期性的扶持政策。相信這些政策舉措一旦落實，能夠在短期內(nèi)恢復(fù)養(yǎng)殖戶的信心，增加市場供應(yīng)，平抑暴漲的豬肉價格。但必須指出，鑒于我國養(yǎng)殖業(yè)長期以來落后的狀況，政府除了保證扶持政策的長期性和連續(xù)性之外，一定要研究推動我國養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；膽?zhàn)略舉措，改變目前整個養(yǎng)殖業(yè)小、散、亂的狀況，加大政策的力度，這才是真正穩(wěn)定豬肉價格的治本之策。
短板在養(yǎng)殖
在成熟的市場經(jīng)濟國家中，除非有重大自然災(zāi)害或流行病暴發(fā)，很少會出現(xiàn)類似中國這樣的農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌的情況。究其原因，我國落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是其中的主因。
與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村所謂的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化，更多還是“大散養(yǎng)”的格局。農(nóng)民依然以一家一戶的庭院式圈養(yǎng)為主，盡管多數(shù)規(guī)模比以前大，但延續(xù)的還是“小農(nóng)經(jīng)濟”的傳統(tǒng)。多年來我們一直期盼豬業(yè)的轉(zhuǎn)型，包括我國政府給予的大力扶持、各路社會資本的投入等有形的手力推我國豬肉產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；s化發(fā)展，事實上，效果不如預(yù)期。
據(jù)統(tǒng)計，目前年出欄量超過5萬頭的規(guī)模化企業(yè)占全國總量的比例還不到1%。這不僅遠遠落后于美國等發(fā)達國家同行的規(guī)模化水平，也明顯落后于中國家禽養(yǎng)殖業(yè)5%的規(guī)模化程度。而在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上，由于散養(yǎng)戶的大量存在，使得中國生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)一直十分脆弱。稍有風(fēng)吹草動，就會引發(fā)產(chǎn)量和價格較大的波動。
不僅規(guī)模化程度不夠，生產(chǎn)技術(shù)落后也是制約我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一大“軟肋”。目前我國的生豬良種普及率僅為30%多，且對國外良種依賴性強。生豬改良面窄，大部分養(yǎng)豬戶飼養(yǎng)的品種較差，導(dǎo)致生產(chǎn)水平低下?？茖W(xué)養(yǎng)殖、防病，進行成本核算和效益分析,通過科學(xué)管理提高效益，對很多中小養(yǎng)殖戶來說無從談起。
因此，要改變豬肉價格大起大落，必須在改變生產(chǎn)方式方面下功夫。擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改變散、小、亂的生產(chǎn)格局，盡快實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。同時提高技術(shù)含量，這是保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的基礎(chǔ)。
加強肉類產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
指望有什么舉措能讓肉價立竿見影迅速下滑，恐怕不太現(xiàn)實。中國肉類協(xié)會副秘書長陳偉建議，著眼長遠，當務(wù)之急是加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。他分析認為，從工業(yè)看，我國肉類加工企業(yè)加工能力不輸發(fā)達國家，但從產(chǎn)業(yè)鏈上看，落后發(fā)達國家10年~15年。有效的辦法是按照工業(yè)反補農(nóng)牧業(yè)的要求，以專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、規(guī)?；?jīng)營的理念和模式改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，加快傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，建立穩(wěn)固的原料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)肉類加工工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新希望集團董事長劉永好在談到解決“豬周期”難題時也表示，國家采取收儲補貼這些措施一定程度上是對的，但更重要的是建立根本的機制，就是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈化。“它是一個體系、一個制度，必須走一條支持規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)鏈化的路，這條路需要企業(yè)去探索，也需要國家的支持。”
“大企業(yè)應(yīng)充當行業(yè)整合者。”陳偉指出，大企業(yè)有動力，往前延伸到源頭即養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，往后延伸即冷鏈建設(shè)，只有整個產(chǎn)業(yè)鏈完善了，豬肉的供應(yīng)、價格及安全才能穩(wěn)定可控。丹麥的加工大企業(yè)，70%~80%的生豬供應(yīng)都是自有的。國外發(fā)達國家還有一個可借鑒的方法是，肉類企業(yè)參股養(yǎng)殖、屠宰等企業(yè)，大家在一條產(chǎn)業(yè)鏈上也在一條經(jīng)濟鏈上，一榮俱榮、一損俱損，這樣豬肉的供應(yīng)和價格就會比較穩(wěn)定。
政府應(yīng)鼓勵豬肉加工企業(yè)自建豬場，規(guī)?；B(yǎng)豬場養(yǎng)殖數(shù)量相對穩(wěn)定，不會暴增暴減，而且應(yīng)對疫病、研究和判斷生豬市場供應(yīng)量的起伏能力更強，也方便政府部門調(diào)控，走出豬肉價格暴漲暴跌周期的可能性更大。陳偉說，國家財政部已經(jīng)連續(xù)兩年支持豬肉產(chǎn)業(yè)鏈項目，這個政策應(yīng)該持續(xù)下去，并且應(yīng)該擴大力度并覆蓋整個肉類產(chǎn)業(yè)。他還指出，建立有效的肉類進出口機制勢在必行。一方面我們不依賴進口，因為有國內(nèi)大市場作依托。但是另一方面，一旦國內(nèi)市場有問題，想依賴國際市場發(fā)揮作用并不可行，國際市場不可能突然之間提供大量產(chǎn)品滿足國內(nèi)市場的巨大缺口。肉類進出口機制具有類似國家儲備的調(diào)節(jié)作用，實際上是保障供應(yīng)的長效機制。
近期對開設(shè)生豬期貨的呼聲漸高。生豬期貨作為一種金融手段，是實現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的好辦法，能幫助養(yǎng)殖戶、屠宰廠、加工企業(yè)有效規(guī)避價格波動的風(fēng)險，鎖定預(yù)期利潤；更可以吸引更多各層次的投資者積極入市參與交易，活躍期貨市場。但生豬期貨實施操作起來也并非易事。大連商品交易所早在2008年便對外宣稱，生豬期貨將很快推出，但至今仍無下文。“大豬肉期貨是好事，也是發(fā)展趨勢，對穩(wěn)定價格能夠發(fā)揮作用，但由于市場條件尚不具備，一直搞不起來。中國養(yǎng)殖業(yè)大量中小養(yǎng)殖戶的存在無法適應(yīng)期貨市場的要求。”陳偉如是說。
此外，有專家建議,豬肉消費牽涉到千家萬戶,政府有必要建立一套靈敏的預(yù)警機制,在價格很低或價格很高時及時預(yù)警,以便養(yǎng)殖戶可以根據(jù)市場信息決定養(yǎng)殖規(guī)模,避免風(fēng)險。這種預(yù)警機制不是單一部門所能為，而要由多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,要通過信息互通、綜合分析、協(xié)調(diào)聯(lián)動,及時向養(yǎng)殖戶發(fā)布預(yù)警信息。