重中之重穩(wěn)物價。
8月25日，受國務院委托，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。張平指出，我國宏觀經(jīng)濟運行面臨四大不利因素，下半年將把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務。另外，張平強調(diào)，要堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調(diào)控政策落到實處。
“調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”亮點頻現(xiàn)。
當日，受國務院委托，財政部部長謝旭人向全國人大常委會報告了今年以來預算執(zhí)行情況。報告中與民生相關的內(nèi)容占有相當篇幅。從社會保障到醫(yī)療衛(wèi)生再到住房保障，民生亮點頻頻閃現(xiàn)。更值得關注的是，與7月底財政部布置的下半年財政工作重點相比，此次報告新增加了“大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項，并且被放在了僅次于控物價的第二重要位置。
財政部部長謝旭人25日表示，下半年將把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，既把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。
當日，受國務院委托，謝旭人向全國人大常委會報告了今年以來預算執(zhí)行情況。
記者注意到，與7月底財政部布置的下半年財政工作重點相比，此次謝旭人談到的工作重點當中新增加了“大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一項，并且被放在了第二位的重要位置。
在穩(wěn)物價方面，財政部的主要工作包括落實各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步完善財政支持水利改革發(fā)展的政策措施，研究完善促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的財稅政策措施，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強糧油、豬肉和重要商品物資儲備和投放，擴大生活必需商品、原材料進口。
為確保低收入群體的生活，財政部還將指導各地盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生等的補助政策。
推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，財政部將進一步優(yōu)化投資結構，加大對保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術改造。研究完善支持小企業(yè)融資的財稅政策措施。進一步擴大能源、先進技術、關鍵設備和零部件進口。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，加大強制采購實施力度。加快節(jié)能減排重點工程建設，積極推進節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。
嚴格控制地方政府債務規(guī)模也是下半年財政工作的重點。謝旭人說，將按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題；建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將債務收支分類納入預算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務；嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。
財稅改革方面，謝旭人表示，下半年，財政部將在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，相應減少營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，合理引導消費、促進節(jié)約資源。進一步推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
看點1 物價與經(jīng)濟
物價仍可能高位運行
下半年我國宏觀經(jīng)濟運行面臨四大不利因素——物價居高不下為首。
國家發(fā)改委主任張平25日說，輸入型通脹影響沒有明顯減弱，國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲壓力依然存在，再加上部分自然災害、輿論炒作等因素都可能增強通脹預期，下半年價格總水平仍可能高位運行，經(jīng)濟運行面臨四大不利因素。
受國務院委托，張平當日向十一屆全國人大常委會第二十二次會議報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。
正是因為物價上漲壓力依然很大，張平表示，要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，切實落實好已出臺的各項政策措施。
據(jù)張平介紹，下半年穩(wěn)物價的措施主要包括：加強重要商品市場調(diào)控和產(chǎn)運銷銜接，組織好主要糧食品種和食用植物油收購，充實短缺品種儲備，適時增加市場投放；抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則，進一步規(guī)范和降低流通環(huán)節(jié)不合理收費。強化市場價格監(jiān)管，依法查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價和濫用市場支配地位等違法行為。加強輿論引導，穩(wěn)定社會預期。
除了高物價這一影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素外，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)問題也將考驗下半年經(jīng)濟。
張平指出，盡管夏糧、早稻獲得豐收，但秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。目前正值產(chǎn)量形成的關鍵期，部分地區(qū)旱情較重，后期還存在發(fā)生自然災害的可能性，穩(wěn)定秋糧生產(chǎn)仍面臨較大不確定性。
為確保農(nóng)業(yè)豐收，一方面，發(fā)改委將采取強有力措施，加大受旱地區(qū)抗旱力度；另一方面，要繼續(xù)落實好全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動各項政策，加強秋糧田間管理和病蟲害防控防治。
一度大幅拉升CPI的豬肉價格，在下半年走勢也仍然存在不確定性。
據(jù)張平介紹，近幾個月生豬存欄量雖有所回升，但總體水平還不高。因此，下半年將加大對生豬生產(chǎn)扶持力度，強化防疫體系建設，支持標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖。
在工業(yè)生產(chǎn)領域，嚴峻的節(jié)能減排形勢也是下半年經(jīng)濟運行繞不過去的坎。
截至目前，高耗能行業(yè)依然保持旺盛增長勢頭。數(shù)據(jù)顯示，前7個月增幅達到12.8%，鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。同時，由于高耗能行業(yè)增長較快、機動車保有量增加較多，以及脫硝脫氮工程尚未大規(guī)模開展等，使得減少氮氧化物、氨氮等污染物排放的進展情況也不理想。
為了完成全年節(jié)能減排目標，張平表示，下半年，將突出能耗、環(huán)保標準和差別電價對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。
最后，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，對下半年經(jīng)濟運行也會產(chǎn)生不利影響。
據(jù)張平介紹，上半年，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長41.6%，增幅比一季度提高 13.8個百分點。中小企業(yè)特別是小企業(yè)反映融資難、融資成本高的問題比較突出。
看點2 地方債務
地方政府舉債行為、債務規(guī)模將受嚴控
⊙記者 張牡霞 ○編輯 艾家靜
規(guī)范的地方政府舉債融資機制漸行漸近。
財政部部長謝旭人25日在作國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告時說，要嚴格控制地方政府舉債和擔保承諾行為，繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。
謝旭人說，今年以來，規(guī)范了地方政府融資平臺公司債務管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務底數(shù)。深化國債管理制度改革，合理安排國債發(fā)行規(guī)模、時間和節(jié)奏，降低國債籌資成本，不斷完善國債期限結構，提高資金使用效益。
謝旭人提出，下一步要嚴格控制地方政府債務規(guī)模，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將債務收支分類納入預算管理，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務。
對于規(guī)范的地方政府舉債融資機制，本報記者日前了解到，中央下放舉債權的思路已初步確定，即由中央確定舉債規(guī)模，舉債權下放至省級政府。不過，由于下放舉債權涉及面廣，十分復雜，地方自主發(fā)債短期內(nèi)難以成行。
截至目前，僅有北京和山東兩地公布了地方債務余額，債務率分別為61.71%和46.15%。
看點3 樓市調(diào)控
部分城市房價漲幅收窄
房地產(chǎn)調(diào)控方向不變力度不松
⊙記者 于祥明 ○編輯 艾家靜
房價松動，調(diào)控不松。
8月25日，國家發(fā)改委主任張平在向全國人大常委會匯報時表示，今年以來的諸多調(diào)控政策已經(jīng)使得部分城市房價漲幅收窄。“下半年要堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，不折不扣地將各項調(diào)控政策落到實處。”
在定調(diào)下一步樓市調(diào)控政策仍將從緊的同時，張平指出，未來將進一步強化地方政府穩(wěn)定房價和住房保障責任，嚴格實施抑制投機投資性購房需求的政策措施。
與此同時，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設資金籌措和土地供應，并進一步建立健全符合國情的住房保障制度。
業(yè)內(nèi)專家表示，目前部分一線城市的房地產(chǎn)市場已經(jīng)在下降通道之中，而二、三線城市也面臨“限購令”等高壓政策，整個房地產(chǎn)業(yè)理性回歸的態(tài)勢將進一步強化。
今年以來，房地產(chǎn)調(diào)控政策得到較好落實，包括差別化的住房信貸政策和稅收政策等得到嚴格執(zhí)行；住房限購措施在40多個城市實施；全國各城市均制定并公布了新建住房價格控制目標；市場監(jiān)管進一步加強，查處了一批違法違規(guī)行為。
發(fā)改委指出，諸多調(diào)控政策已經(jīng)使得部分城市房價漲幅收窄。
數(shù)據(jù)顯示，目前房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)降溫跡象，70個大中城市中，7月份新建商品住宅價格比6月份下降的城市達14個，持平的有17個。
值得一提的是，記者還了解到，目前發(fā)改委、住建部等相關部門正在對部分地區(qū)房地產(chǎn)市場進行調(diào)研——旨在“使房地產(chǎn)去投機投資化”的相關政策正在研究制定過程中。
業(yè)內(nèi)專家樂觀預計，在如此高壓調(diào)控之下，房地產(chǎn)市場理性回歸有望實現(xiàn)。
看點4 保障房建設
逾千億中央預算資金已全部下達
保障房“錢袋”漸充實
⊙記者 于祥明 ○編輯 艾家靜
作為房地產(chǎn)市場調(diào)控的“另一條腿”，今年以來，保障性安居工程建設力度不斷加碼，各項資金籌措渠道基本建立。
據(jù)財政部部長謝旭人25日介紹，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加的395億元以及通過使用以前年度結轉(zhuǎn)結余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設，目前已全部下達。
下一步，財政部將加快建立保障性安居工程建設資金穩(wěn)定來源機制，大力支持保障性安居工程建設。加快推進農(nóng)村危房改造試點。
為保質(zhì)保量完成今年開工建設1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標，國家發(fā)改委主任張平25日要求，各地區(qū)和各有關部門進一步明確目標責任，優(yōu)先安排土地供應，多渠道籌措資金，抓緊完善相關制度，各項工作扎實推進。
另據(jù)本報記者獲悉，在中央安排的補助資金撥付到位的同時，目前全國各省市廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造等任務已全部分解落實，相配套的用地計劃全部下達，債券發(fā)行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經(jīng)建立。
截至今年7月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工建設721.8萬套，開工率達到72%。
不過，發(fā)改委同時強調(diào)，目前一些城市房價仍然較高，保障性安居工程建設壓力很大。為此，發(fā)改委指出，下半年要認真落實住房用地供應計劃，加大普通商品住房建設力度，努力增加有效供給。
與此同時，要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設資金籌措和土地供應，切實加強全過程質(zhì)量管理，盡快完善準入標準、審核程序、動態(tài)管理和退出辦法等制度，強化社會監(jiān)督。而且，還要進一步建立健全符合國情的住房保障制度。
看點5 促消費擴內(nèi)需
謹防“三駕馬車”失衡 促消費將加把勁
⊙見習記者 潘高穎 ○編輯 艾家靜
國家發(fā)改委主任張平25日特別提到，下半年，要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，促進經(jīng)濟由政策刺激向自主增長加快轉(zhuǎn)變。
受國務院委托，張平當日向全國人大常委會報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。
張平指出，要繼續(xù)完善促進消費的各項政策措施，努力促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，提高居民消費能力；積極發(fā)展旅游、文化、信息和養(yǎng)老等消費，大力開拓農(nóng)村和中西部地區(qū)消費潛力；進一步改善消費環(huán)境，把整治食品非法添加物作為保障食品安全的切入點，打擊違規(guī)行為等。
目前來看，盡管消費保持平穩(wěn)增長，但經(jīng)濟增長仍過于依賴投資，防止“三駕馬車”失衡刻不容緩。
數(shù)據(jù)顯示，1-7月社會消費品零售總額增長16.8%，增幅比同期有所回落。結合價格因素來看，前七個月我國CPI同比上漲5.5%，消費的增長速度并不快。
而在歐美債務危機等外部環(huán)境的持續(xù)影響下，出口對經(jīng)濟貢獻正在弱化。
數(shù)據(jù)顯示，前7個月，我國進出口總額增長25.1%，其中進口、出口分別增長26.9%和23.4%，出口增速連續(xù)數(shù)月下滑。
上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)也隱約體現(xiàn)了這種失衡狀況。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年，消費對GDP貢獻率為47.5%，固定資產(chǎn)投資貢獻率為53.2%，進出口貿(mào)易對經(jīng)濟增長貢獻率為-0.7%，三駕馬車對經(jīng)濟增長拉動點數(shù)分別為4.6、5.1和-0.1個百分點。
從這組數(shù)據(jù)不難看出，投資依然是拉動中國經(jīng)濟的主力，消費仍需加把勁。