有一點(diǎn)值得澄清，那就是農(nóng)業(yè)部發(fā)布的規(guī)程，并非在宣告貓狗是農(nóng)產(chǎn)動物。在它基金近日舉辦的相關(guān)研討會上，中國社科院法科所教授常紀(jì)文如此表示。
專家指出，規(guī)程的制定是常規(guī)動作，意在更好地防止動物疫情傳播，保障人體健康安全和公共衛(wèi)生安全。
所謂規(guī)程，是指農(nóng)業(yè)部10月下旬出臺的《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《兔產(chǎn)地檢疫規(guī)程》三個(gè)文件。該規(guī)程的發(fā)布，在一些民間動物保護(hù)志愿者中引起的最直覺的反應(yīng)是：難道這是讓吃貓肉、狗肉了？為什么要出臺這個(gè)東西？甚至有人將其與10月15日發(fā)生在四川自貢的攔車救狗事件相聯(lián)系，稱農(nóng)業(yè)部出臺這個(gè)東西“匪夷所思”、令人“痛心疾首”。
很顯然，媒體、民間保護(hù)界與政府部門需要良好的溝通交流。它基金舉辦的這次“犬貓兔產(chǎn)地檢疫規(guī)程及相關(guān)法律法規(guī)研討會”，正是搭建了這一溝通平臺。
系常規(guī)動作意在更好履職
據(jù)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局副處長盧旺介紹，上述三個(gè)文件下發(fā)后，“有很多動物保護(hù)人士打來電話就是兩個(gè)字：質(zhì)問”。
在11月24日下午的研討會上，盧旺從我國動物檢疫法律框架入手，詳細(xì)介紹了上述檢疫規(guī)程出臺的本意、背景等。“希望動物保護(hù)人士、組織能夠理性地看待這個(gè)問題。共同做好動物保護(hù)工作，防止動物性疾病傳播。”盧旺說。
據(jù)盧旺介紹，根據(jù)動物防疫法和《動物檢疫管理辦法》，農(nóng)業(yè)部要制定檢疫規(guī)程。到目前為止，包括犬貓兔三個(gè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程，農(nóng)業(yè)部已發(fā)布了14個(gè)檢疫規(guī)程。三個(gè)動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程是整個(gè)動物檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的有機(jī)組成部分，其出臺是對整個(gè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程體系的一個(gè)完善。檢疫是政府的法定職責(zé)，要履行這一法定職責(zé)就要有一個(gè)更加可操作、可執(zhí)行的東西。農(nóng)業(yè)部出臺這樣三個(gè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程，是為了更好地履行職責(zé)。
實(shí)際上，在三個(gè)檢疫規(guī)程中，動物保護(hù)組織主要關(guān)注的是犬和貓。據(jù)介紹，犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程主要包括適應(yīng)范圍、檢疫對象、檢疫符合標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序等七個(gè)部分。規(guī)程主要明確的是動物離開飼養(yǎng)地之前要實(shí)施檢疫。按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，捕獲的或飼養(yǎng)的動物要具有合法證件才允許流動、出售或調(diào)運(yùn)。
依照我國動物防疫法的規(guī)定，國家對動物疫病按照對養(yǎng)殖生長和人體健康的危害程度執(zhí)行分類管理制度。犬產(chǎn)地檢疫對象共列出七種疫病，被分別涵蓋在一、二、三類動物免疫名錄中。每一類動物疫病采取的控制措施不同。
專家稱三個(gè)規(guī)程值得肯定
常紀(jì)文教授表示，這三個(gè)規(guī)程的制定是農(nóng)業(yè)部常規(guī)規(guī)程制定的一個(gè)常規(guī)動作。但由于它涉及到高智商的動物貓、狗，所以受到格外關(guān)注。社會上對它的理解有一點(diǎn)誤區(qū)。
在常紀(jì)文教授看來，三個(gè)規(guī)程值得肯定。其中一個(gè)被肯定之處是貓產(chǎn)地、犬產(chǎn)地兩個(gè)檢疫規(guī)程提出了動物福利。“農(nóng)業(yè)部以前出臺的規(guī)定沒有談到動物福利的。這次能夠在規(guī)程里提出動物福利，我認(rèn)為是一大進(jìn)步。”
常年研究動物福利立法問題的常紀(jì)文教授說：這個(gè)檢疫規(guī)程把弱小的、有病的、懷孕的，還有得狂犬病的動物擋在運(yùn)輸之外，防止折磨，有利于動物福利的保護(hù)。而且免疫過程中，貓犬捕捉手段比較人道，這也是進(jìn)步的地方。
常紀(jì)文教授表示，規(guī)程有些方面以后還可慢慢厘清或者完善。規(guī)程給動物保護(hù)事業(yè)帶來一個(gè)很大機(jī)遇：按規(guī)定犬運(yùn)輸之前要先打狂犬疫苗，如果沒打疫苗，是不允許運(yùn)輸?shù)?。但如果打了疫苗，從食品安全角度講，狗肉又是不能食用的。那么對于以食用為前提的運(yùn)輸，動物保護(hù)者是不是可以舉報(bào)、扣留？
在國家疾控中心應(yīng)急辦自然疫源性疾病辦公室主任殷文武看來，農(nóng)業(yè)部把貓、犬納入到規(guī)程范疇確實(shí)是一大進(jìn)步。它意味著動物疫病防治部門開始更多地關(guān)注公共衛(wèi)生。但殷文武也有一些擔(dān)憂，如目前許多流動的貓犬實(shí)際上是不申報(bào)的，特別是農(nóng)村；我國動物疫病好多都是地方性的，各地情況不一樣，有沒有區(qū)別對待等等。
動物保護(hù)者的敏感與焦慮可以理解。但盧旺表示，動物福利或動物保護(hù)是一個(gè)很漫長的事業(yè)，它需要有一個(gè)過程來推進(jìn)。希望動物保護(hù)組織、基金會等和政府之間有一個(gè)良好的互動，共同促進(jìn)這個(gè)事業(yè)向好的方向發(fā)展。“實(shí)際上任何事物都是螺旋上升的過程，不是一個(gè)火箭，也不可能是火箭。”