“兩節(jié)”消費(fèi)旺季來臨，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格問題備受關(guān)注。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，一頭連著農(nóng)民增收的“錢袋子”，一頭連著市民消費(fèi)的“菜籃子”，保持鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，對管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。必須尊重市場基本規(guī)律，根據(jù)導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的因素特點(diǎn)，采取有針對性的對策措施，努力構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運(yùn)行的長效機(jī)制。
強(qiáng)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警。在價格波動周期縮短的情況下，市場各方對生產(chǎn)和價格的預(yù)期并不明確，迫切需要通過及時有效的生產(chǎn)信息引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整生產(chǎn)，減緩市場波動。當(dāng)前，重點(diǎn)要加快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和產(chǎn)地價格監(jiān)測體系建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人的作用，建立生產(chǎn)數(shù)據(jù)報送機(jī)制，提高準(zhǔn)確把握鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場變化情況的能力。針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場異動苗頭，加強(qiáng)生產(chǎn)、需求、價格預(yù)警分析，及時發(fā)布權(quán)威產(chǎn)銷信息，科學(xué)引導(dǎo)合理消費(fèi)和生產(chǎn)。
大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)周年供應(yīng)，在保障蔬菜、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)方面的作用越來越突出。近年來，一些地區(qū)加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)支持力度，出臺了相關(guān)扶持政策。比如廣東對蔬菜大棚按每畝5000~1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；上海支持規(guī)?；卟藞@藝場建設(shè)，對蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，市級財(cái)政對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜園每個獎勵50萬元。建議在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究制定扶持鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)的政策措施。將重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購機(jī)補(bǔ)貼范圍，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅費(fèi)、信貸和保險政策的支持，加大對種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度，不斷提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)能力和水平。
壯大鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的一個重要特點(diǎn)是局部地方生產(chǎn)、全國性消費(fèi)，季節(jié)性生產(chǎn)、全年性消費(fèi)，因此，沒有發(fā)達(dá)的物流業(yè)，很難保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下三件事：一是加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)特別是到田間地頭最后一公里網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。二是加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，調(diào)節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)檔期。三是加快培育和壯大現(xiàn)代物流業(yè)主體，特別是要加快建立一支熟悉市場規(guī)則的專業(yè)合作社隊(duì)伍和高素質(zhì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)超對接、合作社門市直營、定點(diǎn)定制化配送等模式，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。一是加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理體系，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量控制和可追溯體系建設(shè)。二是完善重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息披露機(jī)制。及時發(fā)布相關(guān)權(quán)威信息，科學(xué)引導(dǎo)社會輿論，防止手機(jī)、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體過度炒作不實(shí)事件，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成傷害。三是加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪成本，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大懲戒威懾力度，讓違法犯罪者受到應(yīng)有懲處。
完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制。一是建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全閥機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼機(jī)制。日本鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格長期保持穩(wěn)定，很大程度上得益于其實(shí)行價格補(bǔ)貼機(jī)制。美國為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格也建立有補(bǔ)貼差價機(jī)制。建議借鑒日本、美國的做法，加快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼機(jī)制，對重點(diǎn)品種給予差價補(bǔ)貼。二是加快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險體系。逐步擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品險種覆蓋范圍，借鑒美國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗(yàn)，待條件具備時，適時研究建立針對市場波動的收入保險品種，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的積極性。三是建立消費(fèi)者補(bǔ)貼機(jī)制。借鑒美國食品券補(bǔ)貼制度，建立與鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場價格異動掛鉤的保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，保障低收入群體的生活不受影響?！?作者單位系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)