近日，萬眾期待的2012年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》終于公布。今年的一號文件有哪些內(nèi)容涉及到畜牧業(yè)?
業(yè)內(nèi)人士認為，三個方面的養(yǎng)殖政策值得關(guān)注：補貼、防疫、環(huán)保。
保供給決定補貼多
“狠抓‘菜籃子’產(chǎn)品供給。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，提升‘菜籃子’產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè)。”
抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案。
加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(以上黑體內(nèi)容為一號文件原文，下同)。
中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會副秘書長荊繼忠認為，不管是一號文件還是農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國畜牧獸醫(yī)工作會上的講話，都強調(diào)保證供給的重要性。發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，既是保障畜產(chǎn)品有效供給的根本，也是管理通脹預(yù)期的重要措施。
高鴻賓指出，2011年畜牧業(yè)保障供給的任務(wù)還是完成得很不容易。從2011年1月份開始，生豬價格一路攀升，活豬價格同比漲幅最高達 86.6%，成為全社會關(guān)注的一大熱點。豬價的上漲趨勢與2007、2008年相似，但明顯不同的是，2011年政府的工作更有成效，在實現(xiàn)保供給的硬仗中，畜牧行業(yè)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提升，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應(yīng)對，而是主動出擊，推動建立畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種化，加強生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，更加注重打組合拳，更加注重多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作。目前，生豬價格高位逐步回落，母豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，養(yǎng)殖場戶理性補欄，養(yǎng)殖效益仍處于較好水平，不僅保障了供給，穩(wěn)定了價格，也為2012年打下了良好基礎(chǔ)。
高鴻賓還指出，2012年，生豬生產(chǎn)關(guān)鍵要防止價格大漲后出現(xiàn)大落，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補貼、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策，強化督導檢查，確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，適時啟動調(diào)控措施。進一步強化形勢研判，繼續(xù)抓好生產(chǎn)調(diào)研和數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補欄狀況，及時發(fā)布預(yù)警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，規(guī)范生豬核心育種場生產(chǎn)性能測定工作，積極推進聯(lián)合育種和遺傳物質(zhì)交流，提升種豬生產(chǎn)水平。
荊繼忠認為，從一號文件以及高部長的講話可以看出，政府對于畜牧業(yè)的各種補貼仍將持續(xù)，而且力度會加大。畜牧業(yè)在2012年仍大有可為。
動物防疫十分嚴峻
穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃，及時處置重大疫情。
荊繼忠認為，做好動物防疫工作，對于防止生豬生產(chǎn)和價格波動，保證畜禽產(chǎn)品市場供給，顯得尤為重要。高鴻賓在講話中也坦承，動物疫病防控工作面臨的形勢十分復(fù)雜嚴峻。周邊國家重大動物疫情頻發(fā);國內(nèi)重大動物疫病病原復(fù)雜、污染面廣;部分地區(qū)人畜共患病持續(xù)上升。
高鴻賓指出，2012年是啟動實施《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，要從戰(zhàn)略全局謀劃未來，努力創(chuàng)新動物防疫機制。在綜合評估統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了需要優(yōu)先防治的重點疫病。2012年要重點摸清優(yōu)先防治病種區(qū)域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎(chǔ)信息。要盡快制定并啟動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃，實施畜禽健康促進策略，實施外來動物疫病風險防范策略。要堅持因地制宜、分類指導。
他還表示，2012年要在完善疫苗招標采購機制上下功夫，逐步推行由政府領(lǐng)導、獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督、以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為主體的強制免疫模式。要堅持政府主導、社會參與。要立足公共財政保障，引入市場機制，建立和完善符合國情、與畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動物防疫財政支持政策。
荊繼忠認為，面對畜牧業(yè)復(fù)雜的疫病情況，繼續(xù)等疾病出現(xiàn)才進行研究防治的模式已不合適。需要從源頭上進行治理，全面啟動全國種畜禽場疫病監(jiān)測凈化工作已是迫在眉睫。
養(yǎng)殖污染已成焦點
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。
把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，引導農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，加強農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場引導生產(chǎn)、規(guī)避風險的積極作用。
荊繼忠認為，要解決養(yǎng)殖場環(huán)境污染的問題，不能僅靠沼氣或者生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)手段。它其實是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的問題。目前中國的豬場老板沒有土地的所有權(quán)是個大問題，國外基本都是農(nóng)場養(yǎng)豬，農(nóng)場主養(yǎng)豬的同時對于自己的土地污染問題也會更重視。
同時片面地強調(diào)規(guī)?；i場的建設(shè)也未必對養(yǎng)豬業(yè)有好處。他認為現(xiàn)在常見的在局部小范圍地區(qū)集中飼養(yǎng)幾萬頭豬并不可取，養(yǎng)殖密度過大將直接導致污染和疫病問題加重。
而業(yè)內(nèi)一直熱議的生豬期貨，荊繼忠表示，目前還沒有政府對此批準的確切消息，盡管他自己當初一直對生豬期貨和電子商務(wù)持肯定態(tài)度，并多次進行調(diào)研。但就目前的生豬市場來看，生豬期貨的推出還不適宜，與電子商務(wù)比，生豬期貨的杠桿率要高很多，達到10倍以上。各種投機資本一旦大量進入，很容易通過期貨攪亂生豬的價格。這也是為什么一號文件強調(diào)要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨的積極作用，而期貨可能帶來的風險則是主管部門一直謹慎的地方。