在今年“兩會”上，省人大代表、政協(xié)委員紛紛建言，龍江奶業(yè)要更好地發(fā)展，政府部門要把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，增加奶農(nóng)補(bǔ)貼種類，調(diào)動奶農(nóng)積極性，乳企加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
問題1：原料奶和奶源基地不足
截至2012年，哈市有規(guī)模以上乳品加工企業(yè)11戶，日處理鮮奶5000噸；奶牛存欄45萬頭，鮮奶產(chǎn)量144.1萬噸；飼料加工企業(yè)514戶，青貯種植面積60.3萬畝。但由于原料奶不足，降低標(biāo)準(zhǔn)爭搶奶源、奶價格上漲、奶戶殺?，F(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查顯示，奶源基地建設(shè)的最低投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到1：1，而現(xiàn)在哈市奶源基地建設(shè)資金僅為1：0.48，基地建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。購買奶牛主要是靠自籌資金，政府制定很多針對奶農(nóng)的優(yōu)惠貸款和貼息政策，卻難以真正落實(shí)。
奶牛業(yè)是一個投入多、生產(chǎn)周期長、技術(shù)要求高、波動大、見效慢的產(chǎn)業(yè)。有些技術(shù)在起動階段，沒有一定的扶持很難推得開。
●代表委員建議
養(yǎng)殖到加工規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化
省政協(xié)委員唐健春提出，從奶牛養(yǎng)殖到乳制品加工全過程要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作，特別是加大飼料、飼料添加劑、獸藥、防腐劑等投入品的監(jiān)管力度，從源頭上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。政府有關(guān)部門要制定獎罰制度，對連續(xù)5年無產(chǎn)品質(zhì)量問題的奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)，給予通報表揚(yáng)和資金獎勵，對有質(zhì)量問題的奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)進(jìn)行整頓。
省人大代表金鳳英認(rèn)為，我省各級政府出臺了一些保護(hù)政策，但與奶業(yè)發(fā)展的速度相比滯后，應(yīng)建立更加完善的政策保護(hù)體系。依托原有奶源基地各種資源條件，建設(shè)環(huán)保型和生態(tài)型奶源基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、小區(qū)化(牧場)養(yǎng)殖。加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，嚴(yán)格審查生鮮乳收購站資質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)全部生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化管理。把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，保證乳品加工企業(yè)正常經(jīng)營，奶農(nóng)能及時得到合理收入。
問題2：養(yǎng)殖戶或退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)
到2012年末，我省奶牛存欄260余萬頭，鮮奶產(chǎn)量近800萬噸，奶牛存欄和鮮奶產(chǎn)量雙雙穩(wěn)居全國第二位。隨著飼草飼料、勞動力、水電價格等成本不斷上漲，加之原料奶收購價格偏低等狀況，養(yǎng)殖戶基本都處于微利和保本狀態(tài)，積極性被挫傷。另一方面，養(yǎng)牛的效益和打工相比，無法相提并論：散養(yǎng)一頭牛年均效益為2000—3000元，打工一個月就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過養(yǎng)一頭牛的效益，養(yǎng)殖戶極有可能會大量退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而影響全省乳業(yè)的健康發(fā)展。
●委員建議
提高奶農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
面對國外乳業(yè)強(qiáng)勢進(jìn)攻、生產(chǎn)成本上漲等因素，我省奶牛養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖積極性逐漸下降。省政協(xié)委員崔強(qiáng)建議，各級財政應(yīng)合理調(diào)整支農(nóng)資金使用比例，奶業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)市縣每年列支奶牛發(fā)展專項(xiàng)資金，增加投入，建立以農(nóng)民投資和社會投資為主、政府投資為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，采取資金直補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式加大扶持力度，鼓勵企業(yè)、合作社和個人建設(shè)規(guī)?；翀龊蜆?biāo)準(zhǔn)化奶站。政府應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。省市縣財政要采取切實(shí)可行的措施，增加奶農(nóng)補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對大型牧場的奶站及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。
問題3：我省“奶業(yè)條例”有點(diǎn)“老”
《黑龍江省奶業(yè)條例》(下稱《條例》)于2004年12月1日起施行。隨著國家上位法的出臺和奶業(yè)生產(chǎn)形勢及消費(fèi)市場的變化，《條例》的一些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展需要。2008年10月16日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過并公布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，當(dāng)日開始施行。該條例總則部分明確了第一責(zé)任者和部門職責(zé)，同時分六個章節(jié)對奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售以及監(jiān)督檢查和法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而我省《條例》總則對第一責(zé)任者和部門責(zé)任劃分沒有明確規(guī)定；奶牛飼養(yǎng)與基地建設(shè)、生牛奶銷售與收購、生牛奶加工與乳品安全、服務(wù)與監(jiān)督、法律責(zé)任五個章節(jié)的具體內(nèi)容都有不完善的地方。
●委員建議
《奶業(yè)條例》要修改完善
省政協(xié)委員劉立祥認(rèn)為，國家奶業(yè)管理方面上位法出臺，我省奶業(yè)管理?xiàng)l例需進(jìn)一步細(xì)化完善。我省自2011年6月啟動生鮮乳第三方檢測，即建立獨(dú)立于乳企、奶農(nóng)的第三方檢測站，把好生鮮乳進(jìn)廠前的最后一道質(zhì)量監(jiān)測關(guān)，解決乳品企業(yè)和奶農(nóng)在生鮮乳購銷過程中的質(zhì)量爭議。兩年多的實(shí)踐證明，第三方檢測對及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警生鮮乳生產(chǎn)重大問題和安全隱患起過積極作用，但目前已不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行定價機(jī)制和第三方檢測制度進(jìn)行調(diào)整。
隨著“鮮奶吧”興起和發(fā)展，有必要在《條例》中增加對這一商業(yè)模式的規(guī)范管理內(nèi)容。由于頻發(fā)的乳制品質(zhì)量安全事件，消費(fèi)者對傳統(tǒng)的保鮮牛奶產(chǎn)生了質(zhì)疑。2009年，山東省濰坊市第一家“鮮奶吧”正式成立。我省哈爾濱、牡丹江等地也陸續(xù)出現(xiàn)“鮮奶吧”。山東省東營、青島、濟(jì)寧，云南省昆明等市地先后出臺了奶吧管理辦法，對奶吧登記、奶源認(rèn)定、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行了規(guī)定。就當(dāng)前市場和消費(fèi)形勢而言，建議增加對“鮮奶吧”生鮮乳原料準(zhǔn)入、審核登記和日常監(jiān)管等方面的規(guī)范和規(guī)定。
問題4：犢牛飼養(yǎng)存欄量減少
近年來，我省將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在各項(xiàng)政策方面給予扶持。但在奶牛養(yǎng)殖方面，犢牛飼養(yǎng)存欄量明顯減少。兩年前奶價低養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛積極性不高，犢牛在產(chǎn)出后就直接賣掉處理。在利益驅(qū)動下，牛販子從全國各地倒賣奶牛，將各種傳染疾病帶入到各個牧場、小區(qū)，成為奶牛疫病高發(fā)的主要因素。牛販子看重的是即得利益，價錢高奶牛直接賣掉，低價牛以肉牛進(jìn)行銷售，不進(jìn)行奶牛配種，培育后備犢牛，導(dǎo)致犢牛越來越少，嚴(yán)重影響到我省整個乳制品行業(yè)的有序發(fā)展。
●代表建議
規(guī)范原料奶收購秩序
省人大代表付榮耀建議，出臺乳企奶源收購管理辦法，加大對中小型乳企的監(jiān)管，規(guī)范原料奶收購秩序。同時提出，畜牧部門要聯(lián)合公安、工商等部門加強(qiáng)奶牛流通市場管理，消除奶牛疾病流入到我省的隱患；給予奶牛養(yǎng)殖在飼養(yǎng)管理方面提出一定的指導(dǎo)和幫助，更要在相關(guān)政策上給予扶持，使我省的奶牛養(yǎng)殖業(yè)走向良性循環(huán)發(fā)展。
問題5：奶牛疾病防控難度大
從當(dāng)前奶牛存欄看，我省奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)仍多處于“小、散、低”的狀況。多數(shù)奶牛仍舊飼養(yǎng)在農(nóng)戶的房前屋后，牛舍簡陋，衛(wèi)生條件差，沒有專門的糞污處理設(shè)施。即使一些規(guī)?；膛Ｉa(chǎn)小區(qū)，也缺少糞便處理設(shè)施和有效的糞污防治措施。大量的廢棄物對生產(chǎn)區(qū)及周邊的空氣、土壤和水體造成了污染，使奶牛多發(fā)疾病，給正常的養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來了負(fù)面影響，也對生態(tài)環(huán)境造成了一定的威脅，生態(tài)和環(huán)保的問題日益突出。動物疫病防治體系建設(shè)滯后，奶牛看病難、看病貴，增加了養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)。加之一些從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，致使先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)得不到推廣普及，疾病防控難度大。
●委員建議
加大奶牛產(chǎn)業(yè)扶持力度
在目前牛奶產(chǎn)量供給不足及牛奶品質(zhì)量頻發(fā)問題情況下，我省很多地方政府加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。省政協(xié)委員王立濤提出，我省近幾年開展實(shí)施了牛奶指導(dǎo)價格，但各地實(shí)施不統(tǒng)一、管理約束能力太弱。同為農(nóng)產(chǎn)品的玉米、水稻，國家統(tǒng)一最低收購價格以保護(hù)種地農(nóng)民的利益，作為全省大力發(fā)展的奶牛產(chǎn)業(yè)，由于各企業(yè)、政府的力度不同導(dǎo)致奶農(nóng)利益得不到有效的保障，造成奶牛產(chǎn)業(yè)的大起大落；加大對于奶牛產(chǎn)業(yè)的扶持力度。今年我省拿出一些資金補(bǔ)貼奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些資金對于奶牛產(chǎn)業(yè)微不足道。當(dāng)前建設(shè)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，平均每頭奶牛的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入約3萬元，買牛大概2萬元，這種高投入的行業(yè)一般企業(yè)投不起，需要政府的大力扶持。