隨著生活水平的逐步提高，人們對肉類食品的消費需求在不斷地增長。但是頻繁發(fā)生的食物污染和中毒事件，讓消費者越來越關(guān)注肉類食品的安全性和可靠性。我省今年1月1日頒布實施的《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》，將生豬定點屠宰擴(kuò)大到雞、鴨、鵝、牛、羊等，畜禽屠宰市場全面納入了法制化管理軌道。
記者從省商務(wù)廳畜禽屠宰管理所獲悉，近幾年，我省依法實施生豬等畜禽定點屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、病害肉、注水肉等不法行為，群眾食肉安全得到保障。2004年省政府出臺了《黑龍江省畜禽屠宰管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為加強(qiáng)市場監(jiān)管提供了重要保障。隨著我省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，原來的《辦法》局限性越來越明顯，無法滿足現(xiàn)代管理的需要。2009年10月23日，省第十一屆人大常委會第十三次會議通過了《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》），今年1月1日該《條例》正式實施，將我省畜禽屠宰市場全面納入法制化管理軌道。近日，就百姓關(guān)心的有關(guān)問題，記者采訪了省畜禽屠宰管理所副所長臧華夏。
管理
六大突破
從《黑龍江省畜禽屠宰管理辦法》到《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》，經(jīng)歷4年多的立法調(diào)研，其中六大突破對我省畜禽屠宰企業(yè)和管理部門帶來巨大影響。省畜禽屠宰管理所副所長臧華夏開宗明義介紹了《條例》的六大突破性影響，首先，《條例》擴(kuò)大了畜禽屠宰管理范圍，在多年生豬定點屠宰的基礎(chǔ)上，將牛、羊、雞、鴨、鵝等其它畜禽都列入定點屠宰管理范圍，為保證消費者的肉類食品安全奠定了法制基礎(chǔ)；其次，《條例》明確了畜禽屠宰監(jiān)督管理的經(jīng)費來源為政府財政預(yù)算，解決了執(zhí)法人員的后顧之憂，避免了靠罰款開支影響執(zhí)法公正的問題；第三，《條例》解決了畜禽定點屠宰許可前置問題。《條例》出臺前，除生豬外其它畜禽品種實行前置定點許可制度無法可依，但本《條例》明確所有畜禽定點屠宰許可是取得工商執(zhí)照的前置條件；第四，《條例》規(guī)定了畜禽定點屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和召回制度；第五，《條例》授權(quán)在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)可設(shè)置小型生豬屠宰場點。小型生豬屠宰場點生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，僅限于供應(yīng)本地市場；第六，《條例》完善了病害畜無害化處理和補(bǔ)貼制度，并對私屠亂宰、為私屠亂宰提供場所、違反屠宰操作規(guī)程、出廠不合格肉品、注水或注入其它有害物質(zhì)、違法運輸、偽造或假冒證章、妨礙公務(wù)等違法行為設(shè)定了嚴(yán)格而具體的法律責(zé)任。同時，《條例》對執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為也規(guī)定了法律責(zé)任。
企業(yè)
重新洗牌
《條例》從保證消費者肉類食品安全的高度，將定點屠宰的范圍一下擴(kuò)大到了牛、羊、雞、鴨、鵝等多種畜禽產(chǎn)品，并規(guī)定了一系列配套制度，這對我省數(shù)百家屠宰企業(yè)帶來巨大影響，也給畜禽屠宰管理部門的管理和執(zhí)法工作帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。
近幾年，我省畜禽屠宰監(jiān)督管理一直走在全國的前列。我省年定點屠宰生豬已達(dá)1400余萬頭，牛羊600多萬頭（只），禽類近2億只，全省縣城以上城市生豬進(jìn)點屠宰率已經(jīng)達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率高達(dá)97%。但同時，我省屠宰業(yè)發(fā)展也存在一些問題。比如，定點屠宰企業(yè)過多，產(chǎn)能過剩，這不僅造成行業(yè)平均利潤水平低，而且導(dǎo)致屠宰操作規(guī)范和檢疫檢驗制度難以落實；此外，生豬屠宰執(zhí)法力量相對薄弱，影響了“放心肉”服務(wù)體系的建設(shè)。將現(xiàn)有企業(yè)提檔升級、鼓勵企業(yè)兼并重組是現(xiàn)實的明智的選擇。記者在省畜禽屠宰管理所了解到，現(xiàn)有的畜禽屠宰企業(yè)將按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化布局、分類管理、凈化環(huán)境的原則進(jìn)行管理。臧所長說，對現(xiàn)有的屠宰企業(yè)將采取四個辦法，第一，嚴(yán)格控制增量；第二，根據(jù)《條例》要求統(tǒng)一進(jìn)行清理、換證；第三，鼓勵大型龍頭企業(yè)采取并購、參股、連鎖等方式，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和資源配置，提高集中度；第四，分類管理。目前全省623家屠宰企業(yè)中300多家將轉(zhuǎn)變成小型生豬屠宰點，屠宰的產(chǎn)品本地銷售。
召回
凈化市場
肉品質(zhì)量可追溯制度和召回制度，是確保消費者食品安全的重要指標(biāo)?！稐l例》規(guī)定畜禽定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)如實記錄其屠宰的畜禽來源和畜禽產(chǎn)品流向等信息，記錄保存期限不得少于二年。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品不安全時，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，并向社會公布相關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，召回已經(jīng)上市銷售的產(chǎn)品，并向所在縣級人民政府商務(wù)行政主管部門報告。畜禽定點屠宰廠(場)對召回的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采取無害化處理措施，防止該產(chǎn)品再次流入市場；未召回產(chǎn)品給消費者造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
肉品質(zhì)量可追溯制度和召回制度歸根結(jié)底是要建立信息的可追溯制度，消費者可以通過商場的銷售終端查看詳細(xì)的肉品信息，真正做到放心購買。這有助于工商、畜牧、屠宰管理部門對已發(fā)生的不安全肉制品進(jìn)行處理。肉品信息的可追溯制度要求企業(yè)用芯片的方式記錄信息，由于這一方法投入較高，目前實施起來比較困難。按照屠宰企業(yè)規(guī)模不同采取不同的方式，如對一些規(guī)模比較大的企業(yè)，可采取“一豬一證”的方式記錄肉品信息；對規(guī)模較小的企業(yè)，則先從建立完善的進(jìn)銷臺賬做起，逐步推進(jìn)。省商務(wù)廳條法處徐處長介紹，目前我省還沒有肉品質(zhì)量可追溯制度和召回制度相關(guān)的細(xì)則，有關(guān)《條例》的一系列相關(guān)配套法規(guī)和細(xì)則正在逐步制定中。