一、全面啟動無規(guī)定動物疫病省建設(shè)
(一)組織開展免疫無疫區(qū)建設(shè)。全省開展牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區(qū)建設(shè),制定無疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,開展無疫區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)。按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》要求,建設(shè)完備的動物疫病強(qiáng)制免疫、動物疫情監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫情應(yīng)急管理和動物防疫信息管理體系,完善無疫區(qū)管理制度,采取系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化防治措施,推進(jìn)全省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區(qū)建設(shè)工作。鼓勵、支持、指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)生物安全隔離區(qū)(無疫企業(yè))。
二、強(qiáng)化動物疫病防治
(二)突出抓好重大動物疫病防控。制定全省重大動物疫病強(qiáng)制免疫方案,開展高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病強(qiáng)制免疫,切實(shí)做到“集中免疫全覆蓋,日常補(bǔ)免保常態(tài)”。加強(qiáng)強(qiáng)制免疫疫苗招標(biāo)采購、儲存發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)控、合同履約等管理工作。制定實(shí)施全省動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃,科學(xué)開展疫病監(jiān)測,全面掌握重大動物疫病流行情況,做好疫情形勢研判。
(三)啟動實(shí)施小反芻獸疫消滅計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省消滅小反芻獸疫實(shí)施方案》,按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分階段防治原則,采取免疫接種、監(jiān)測凈化、移動控制等綜合防控措施,適時(shí)開展評估,逐步達(dá)到免疫無疫狀態(tài)。2016年末全面退出小反芻獸疫免疫接種。
(四)有效防范外來動物疫病。強(qiáng)化邊境動物疫情監(jiān)測站和國家動物疫情測報(bào)站考核評估,加強(qiáng)外來動物疫病監(jiān)測和疫情巡查,查清邊境線內(nèi)10公里、50公里范圍生豬養(yǎng)殖量、分布及消長動態(tài),做好應(yīng)急準(zhǔn)備。強(qiáng)化非洲豬瘟防范宣傳培訓(xùn),提高鑒別診斷和疫情報(bào)告能力。加強(qiáng)與出入境檢疫檢驗(yàn)、海關(guān)、航空、林業(yè)、邊防等部門合作,健全跨部門協(xié)作機(jī)制,消除防范工作死角。
(五)有序開展重點(diǎn)動物疫病凈化。抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制,推動實(shí)施種源正向監(jiān)測凈化,從源頭控制動物疫病風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施H7N9流感剔除實(shí)施方案。繼續(xù)實(shí)施對俄出口生豬口蹄疫、豬瘟等主要疫病監(jiān)測,保障出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代示范奶牛場主要疫病監(jiān)測,指導(dǎo)落實(shí)防疫措施,提高養(yǎng)殖環(huán)境生物安全水平。繼續(xù)開展動物疫病凈化創(chuàng)建場和示范場建設(shè)工作。繼續(xù)開展牲畜布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病檢疫凈化工作。繼續(xù)開展馬鼻疽和馬傳貧無疫監(jiān)測和評估,維持無疫狀態(tài)。
(六)統(tǒng)籌做好常見疫病防控。做好新城疫、羊痘、豬腹瀉性疾病等常見動物疫病基礎(chǔ)免疫工作,按計(jì)劃開展炭疽新老疫區(qū)和沿江河湖泊地帶、地勢低洼區(qū)域易感牲畜免疫接種。強(qiáng)化炭疽高發(fā)季節(jié)炭疽疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。指導(dǎo)基層加強(qiáng)豬腹瀉性疾病、羊痘、豬丹毒、偽狂犬病、圓環(huán)病毒病等疫病監(jiān)測與防治,掌握當(dāng)前流行狀況。
(七)切實(shí)提高突發(fā)疫情應(yīng)急能力。完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范應(yīng)急工作程序,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)演練和應(yīng)急物資儲備。強(qiáng)化應(yīng)急值守,及時(shí)受理疫情舉報(bào),嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)核查制度,確保件件有結(jié)果。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),快速反應(yīng),果斷處置”的應(yīng)急處置方針,及時(shí)果斷處置突發(fā)動物疫情。
(八)組織開展階段性目標(biāo)考核評估。對《黑龍江省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2013-2020年)》設(shè)定的2015年階段性防治目標(biāo)進(jìn)行考核,全省亞洲I型、A型口蹄疫達(dá)到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)市縣布病、奶牛結(jié)核病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn),種畜禽場主要疫病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
(九)積極推動地方立法。力爭2016年完成《黑龍江省動物防疫條例》修訂工作,增加無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)相關(guān)章節(jié),細(xì)化和延伸上位法原則性規(guī)定事項(xiàng),為動物疫病防治、動物衛(wèi)生監(jiān)督和無規(guī)定動物疫病省建設(shè)提供法制保障。
(十)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),做到“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》和屠宰檢疫“五不得”,規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)肅查處執(zhí)法腐敗行為。及時(shí)公開有關(guān)行政處罰案件信息,接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核,提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
(十一)嚴(yán)格檢疫監(jiān)管。依法實(shí)施動物檢疫,規(guī)范檢疫出證行為。進(jìn)一步加強(qiáng)動物飼養(yǎng)、屠宰、隔離、無害化處理“四類場所”和畜禽交易市場日常監(jiān)管;認(rèn)真執(zhí)行跨省引進(jìn)乳用、種用動物審批制度,嚴(yán)格跨省調(diào)運(yùn)動物檢疫監(jiān)管和動物落地監(jiān)管,降低動物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。
(十二)規(guī)范動物診療場所監(jiān)督管理。完善動物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理制度,強(qiáng)化動物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范后期監(jiān)管,尤其是要加強(qiáng)督導(dǎo)可追溯系統(tǒng)使用,進(jìn)一步規(guī)范動物診療市場。
(十三)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管。加強(qiáng)對大專院校、科研院所、生物制品企業(yè)等獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管,開展實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查,按國家要求配合做好亞洲I型口蹄疫、小反芻獸疫活病毒實(shí)驗(yàn)室活動的監(jiān)管。按時(shí)限做好“全國獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)”年度網(wǎng)報(bào)和審查工作。開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基本情況及生物安全管理情況摸底調(diào)查。
(十四)完善病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任,推進(jìn)病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè),及時(shí)對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無害化處理,確保不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全現(xiàn)象。
四、推動獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十五)推動獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以轉(zhuǎn)變獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向,完善獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理制度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新,促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹實(shí)施新修訂的《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2015年第4號),推動解決產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重問題。嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管,落實(shí)日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治和飛行檢查等管理措施,加大對風(fēng)險(xiǎn)大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度,嚴(yán)厲打擊違法添加、制假售假、違規(guī)使用等獸藥違法違規(guī)行為。深入開展動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作,加大抗菌藥物殘留抽檢覆蓋面,提高抽檢頻率,追溯陽性樣品。持續(xù)強(qiáng)化動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測,開展抗菌藥物風(fēng)險(xiǎn)評估。組織開展“獸用抗菌藥綜合治理五年行動”,采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規(guī)定,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。
五、加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理
(十六)強(qiáng)化屠宰專項(xiàng)整治。組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點(diǎn)“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、黑名單管理制度,嚴(yán)格管理薄弱環(huán)節(jié)和問題場所,推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
(十七)引導(dǎo)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究出臺促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送屠宰政務(wù)信息和監(jiān)測信息。強(qiáng)化屠宰行業(yè)發(fā)展研究,及時(shí)預(yù)警處置行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加大屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)力度,健全屠宰檢驗(yàn)體系,提高屠宰企業(yè)質(zhì)量自控能力。繼續(xù)做好生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作,從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn),符合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的,及時(shí)核發(fā)新證;不符合法定設(shè)立條件的,限期整改,整改仍達(dá)不到要求的,堅(jiān)決依法取締。對新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè),嚴(yán)格審核把關(guān)。推進(jìn)“廠場對接”“廠超對接”,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。指導(dǎo)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn),督促畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查。
六、加強(qiáng)獸醫(yī)體系能力建設(shè)
(十八)強(qiáng)化獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)管理,有序開展官方獸醫(yī)資格確認(rèn)、復(fù)核。做好2016執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)考核、培訓(xùn),嚴(yán)格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案管理。積極推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù),總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,推廣成功模式,提高基層動物防疫工作組織化水平和社會化服務(wù)水平。
(十九)提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力。完成牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾、大慶四個(gè)省級區(qū)域性獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核、復(fù)審、計(jì)量認(rèn)證工作。2016年底前所有市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過考核,對考核有效期已滿的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)審。組織開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力比對工作,全部市縣實(shí)驗(yàn)室納入比對范圍,比對結(jié)果作為獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核的重要依據(jù),并通報(bào)全省。
(二十)加快信息化建設(shè)步伐。依托黑龍江省電子出證系統(tǒng),完善基礎(chǔ)信息、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病防治、無害化處理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理等相應(yīng)功能模塊,建設(shè)黑龍江省動物防疫信息一體化平臺,積極推動同步移動終端設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。6月1起全面實(shí)行動物檢疫合格證明電子出證,按照農(nóng)業(yè)部要求做好現(xiàn)有電子出證平臺與中央級平臺對接工作。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥監(jiān)管”體系建設(shè),全面推行獸藥“二維碼”追溯管理,加快獸藥產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)與國家獸藥追溯信息管理平臺對接,推進(jìn)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)電子追溯工作。
(二十一)加強(qiáng)獸醫(yī)工作痕跡化管理。根據(jù)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)要求,建立無規(guī)定動物疫病區(qū)檔案管理制度,編制各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)歸檔目錄和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作記錄的填寫、歸檔和管理,做到工作痕跡化、管理規(guī)范化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化。
(二十二)強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)區(qū)域督導(dǎo)責(zé)任制,建立無規(guī)定動物疫病省建設(shè)行政推動機(jī)制和工作責(zé)任體系,分階段、分年度進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和總結(jié),推動各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
六、樹立獸醫(yī)系統(tǒng)良好形象
(二十三)加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等多種形式,加大以無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的獸醫(yī)工作宣傳力度,營造全社會關(guān)注、理解、支持獸醫(yī)工作的良好氛圍。積極向中國獸醫(yī)網(wǎng)、中國獸醫(yī)發(fā)布等國家獸醫(yī)信息發(fā)布平臺推薦我省涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法、模范人物。強(qiáng)化獸醫(yī)工作突發(fā)事件輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切,掌握話語主動權(quán),努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境。
(二十四)加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”,持續(xù)抓好行風(fēng)政風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)教育引導(dǎo),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,嚴(yán)肅查處工作中存在的不作為、慢作為、亂作為問題。切實(shí)做好信訪接待工作,及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的突出問題,解決好群眾合理訴求,防止矛盾積壓,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。