畜牧產業(yè)是綠色食品產業(yè)的主要組成部分，是既有國內總需求增長空間，又有龍江競爭優(yōu)勢的重要新興戰(zhàn)略產業(yè)。為了貫徹落實習近平總書記在我省考察調研重要講話精神，充分發(fā)揮我省畜牧業(yè)優(yōu)勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，把畜牧產業(yè)培育成為龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，推動龍江爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，近日，省委省政府出臺了《關于把畜牧產業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)的指導意見》（黑發(fā)[2016]25號）（以下簡稱《指導意見》），制定了一系列加快現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展的新政策、新舉措，為未來全省畜牧產業(yè)發(fā)展描繪了一幅清晰壯美的藍圖。
《指導意見》要求，全面貫徹落實習近平總書記考察調研黑龍江時的重要講話精神和省委十一屆七次全會精神，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，以建設綠色大廚房為目標，加快轉變發(fā)展方式，推進一、二、三產業(yè)深度融合，促進農民持續(xù)增收，把畜牧產業(yè)培育成龍江經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，奮力走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。
《指導意見》強調，發(fā)展現(xiàn)代畜牧產業(yè)要堅持市場主導，政府扶持；堅持產業(yè)融合，一體發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，生態(tài)循環(huán)；堅持因地制宜，科學布局；堅持創(chuàng)新驅動，人才支撐；堅持提質降本，市場競爭。
《指導意見》提出，到2020年，畜牧全產業(yè)鏈生產主導地位基本確立，現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成，產業(yè)競爭力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。全省畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重力爭達到50%，增加值占全省GDP比重5%以上，畜牧產業(yè)成為黑龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。
畜牧產業(yè)成為戰(zhàn)略性產業(yè)意義重大
我省是畜牧業(yè)大省。近年來，省委省政府高度重視畜牧產業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌推進力度，出臺一系列支持政策措施，推動了全省畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構建龍江經濟發(fā)展新優(yōu)勢、農民增收和建設綠色食品大省發(fā)揮了不可替代的作用。習近平總書記在我省考察調研時指出，要以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)。明確了我省優(yōu)化產業(yè)結構、推動供給側結構性改革、培育戰(zhàn)略性產業(yè)的主攻方向。全面貫徹落實總書記提出的振興發(fā)展新要求、新任務，加快把畜牧產業(yè)培育成為龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，推動龍江爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，對于加快龍江振興發(fā)展、促進農民增收、實施精準扶貧、保護利用黑土地具有十分重要的意義。
（一）是加快黑龍江振興發(fā)展的迫切需要。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省長期積累的結構性、資源性矛盾集中顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的油、煤、木、糧等產業(yè)遭遇困境，經濟下行壓力加大，亟待培育新的經濟增長點和戰(zhàn)略性產業(yè)。畜牧業(yè)是中軸產業(yè)，上連種植業(yè)，下驅加工業(yè)，產業(yè)關聯(lián)性強、帶動效應大，通過延長、拓寬產業(yè)鏈條，可實現(xiàn)多層次增值，拉動經濟發(fā)展。畜牧產業(yè)既有國內總需求增長空間，又有我省明顯供給優(yōu)勢，搶抓當前的發(fā)展機遇，完全可以做大做強，成為振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。
（二）是推進供給側結構性改革的重要任務。當前，我省農產品供給還沒有很好地適應需求變化。一方面，糧食出現(xiàn)結構性過剩，特別是玉米超量超期儲存，“去庫存”壓力加大；另一方面，市場對中高端食品、乳制品特別是嬰幼兒奶粉需求旺盛，國產供給相對不足。大力推動畜牧產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，是促進調結構、轉方式、去庫存的當務之急。
（三）是實現(xiàn)“糧頭食尾”、“農頭工尾”、支撐綠色食品產業(yè)發(fā)展的重要基礎。世界農業(yè)發(fā)達國家食品工業(yè)的產值占國民經濟總產值的20%左右，是第一大產業(yè)。食品產業(yè)原料的三分之二來自于畜產品，畜牧產業(yè)是食品產業(yè)的重要組成部分。充分利用畜牧產業(yè)“聯(lián)頭帶尾、接二連三”的產業(yè)屬性，加快畜牧產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧變肉、草變乳，進而支撐綠色食品產業(yè)發(fā)展，推動我省由大糧倉變成綠色大廚房。
（四）是促進農民增收、實施產業(yè)精準扶貧的重要途徑。畜牧產業(yè)屬勞動密集型產業(yè)，進入門檻不高，就地吸納農村富余勞動力、促進農民增收的作用十分突出。同時，通過政策扶持，因地制宜地精準選擇畜牧產業(yè)扶貧模式，可以促進貧困地區(qū)和貧困戶早日脫貧摘帽。
（五）是促進種養(yǎng)結合、保護利用黑土地的重要措施。發(fā)展畜牧產業(yè)產生的大量排泄物，通過無害化處理、資源化利用，可以變成生物作用明顯的有機肥。通過有機肥還田提高土壤肥力，促進土地“三減一增”（減農藥、減化肥、減除草劑，增有機肥），能改良土體結構，提高有機質含量，保護黑土資源，保護生態(tài)環(huán)境，進而促進生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將我省建設成全國可靠的綠色大糧倉。
為此，今年6月初，省委主要領導指示制定《指導意見》，進一步出臺有針對性的政策措施。省委省政府分管領導專門召開會議部署，組織省畜牧獸醫(yī)局等有關部門開展了《指導意見》研究起草工作，廣泛征求意見，于6月30日形成《指導意見》（討論稿）。7月7日，省委召開128次常委會議原則同意《指導意見（討論稿）》。會后經過認真修改和省委省政府領導審定，近日省委省政府以黑政發(fā)25號文件正式對外發(fā)布?！吨笇б庖姟返某雠_，將為畜牧產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，引導更多的社會資源進入畜牧產業(yè)領域，必將推動我省食品產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我省畜牧產業(yè)優(yōu)勢得天獨厚
我省發(fā)展畜牧產業(yè)區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢得天獨厚。我省地理區(qū)位優(yōu)越，位于北緯43—53度之間，是世界公認的“黃金奶牛帶”、“黃金玉米帶”和“黑土帶”三大帶，與世界畜牧業(yè)發(fā)達國家處于同一緯度帶。
我省氣候條件適宜。四季分明、氣候冷涼、雨熱同季、水系發(fā)達、光照充足、溫度和濕度適宜，畜牧養(yǎng)殖冬季取暖成本明顯低于南方夏季消暑成本。而且冷涼氣候使畜禽少打或不打抗生素，疫情發(fā)生少，生產成本低。
我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。大草原、大森林、大農田、大湖泊、大濕地等原生態(tài)環(huán)境在全國少有。我省土地結構優(yōu)良、地力肥沃，化肥、農藥使用量全國最低。良好生態(tài)環(huán)境中種植的優(yōu)質飼草飼料，為生產高品質畜產品提供了充足保障。
我省資源稟賦好。有2億多畝耕地，3100多萬畝草原，土地廣袤，養(yǎng)殖用地富余，玉米、大豆、土地等剛性資源豐富，最大畜禽承載量可達3億豬單位以上。目前，全省有22個縣被列為全國生豬調出大縣，17個縣被列入全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃。2015年，全省肉、蛋、奶產量分別達到227萬噸、100萬噸和570萬噸，畜牧業(yè)產值1705億元，占農業(yè)總產值的33.8%，發(fā)展畜牧產業(yè)基礎堅實。
我省科技實力強。我省有哈獸研等涉牧科研單位6家、東北農業(yè)大學等高校6所，還有國家唯一的乳品工程研究院，每年畢業(yè)涉牧專業(yè)學生5000人，發(fā)展畜牧產業(yè)人才保證和智力支持有力。
隨著生活水平的提升，特別是人均GDP達到8000美元后，人們對食品的營養(yǎng)性、健康性、多樣性、時尚性、安全性的需求呈剛性增長，以畜產品為主導的食品產業(yè)具有巨大的國內總需求增長空間。
同時我省畜牧業(yè)也有亟需解決的困難和問題，主要是生產方式落后，亟待提升標準化規(guī)模發(fā)展水平；產業(yè)鏈利益聯(lián)結不緊密，亟待提高產業(yè)組織化程度；產業(yè)鏈條短，亟待發(fā)展精深加工；品牌不響、營銷渠道不暢，亟待提升市場占有率和品牌影響力；現(xiàn)有的管理機構設置和人員配備數(shù)量遠遠不能適應產業(yè)發(fā)展需求，亟待充實、完善、強化機構和隊伍。
十大舉措打通瓶頸推進發(fā)展
立足解決我省畜牧產業(yè)發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于打通產業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，《指導意見》共提出了10項重點任務及推進措施。
（一）著力發(fā)展畜產品加工業(yè)。主要提出通過引進和培育龍頭企業(yè)、發(fā)展畜產品精深加工、提高企業(yè)帶動基地能力等3項任務措施，提高畜產品加工業(yè)集中度和規(guī)模效益，推進精深加工，延長產業(yè)鏈，有效提升畜產品加工業(yè)競爭力。
在引進和培育龍頭企業(yè)方面，《指導意見》提出要加大定向定位招商力度，吸引戰(zhàn)略投資者到我省發(fā)展畜牧產業(yè)和食品加工業(yè)；在發(fā)展畜產品精深加工方面，《指導意見》提出乳制品要大力發(fā)展配方粉、奶酪、巴氏奶等高附加值產品，肉制品要向部位分割肉、發(fā)酵肉制品、功能性肉制品轉變，逐步提高肉品深加工比重；在提高企業(yè)帶動基地能力方面，《指導意見》提出要大力實施龍頭企業(yè)牽動戰(zhàn)略，推廣“五統(tǒng)一、一穩(wěn)定”的農企合作模式、“種養(yǎng)加銷”一體經營的自成體系模式、“加工企業(yè)+牧場+農戶”的龍頭企業(yè)牽動模式，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
（二）著力抓好市場營銷和品牌建設。主要提出通過加強品牌建設、強化市場營銷、大力發(fā)展冷鏈倉儲物流等3個任務措施，打造一批具有較強影響力的品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網+畜產品”營銷，建立高效運轉的冷鏈物流渠道，把高品質產品賣出好價格。
在加強品牌建設方面，《指導意見》提出要培育本土特色產品，不斷擴大知名畜產品品牌影響力；對新認定或注冊為“世界知名博覽會大獎”、“中國馳名商標”、“中國質量獎”、“國家地理標志保護產品”、“黑龍江省著名商標”等以及進入“中國企業(yè)500強”的本地企業(yè)，按照有關規(guī)定給予獎勵；在強化市場營銷方面，《指導意見》提出要大力發(fā)展“互聯(lián)網+畜產品”營銷，探索完善適當獎勵或補貼等政策，支持加工、物流、商貿、電商等企業(yè)創(chuàng)辦或借助畜產品電子商務平臺，推廣全生產過程展示性營銷、“點對點”營銷和定制營銷等方式，把高品質產品賣出好價格；在大力發(fā)展冷鏈倉儲物流方面，《指導意見》提出要積極支持大型畜產品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設施，對企業(yè)建設冷庫、購買冷鏈運輸車、流動冷藏箱給予補貼。
（三）著力加快建設高品質畜產品基地。主要提出通過加快優(yōu)勢畜禽品種引進、選育和馴化改良，大力發(fā)展標準化規(guī)模生產，強化科技創(chuàng)新和精細化管理，推進無規(guī)定動物疫病省建設，強化畜產品質量安全監(jiān)管等5項任務措施，著力轉變發(fā)展方式，加快建設優(yōu)質、安全、放心的龍江畜產品生產基地。
在大力發(fā)展標準化規(guī)模生產方面，《指導意見》提出要通過財政補助、貸款貼息和股權投資等方式，吸引金融和社會資本建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，到2020年，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_60%以上；在強化科技創(chuàng)新和精細化管理方面，《指導意見》提出要加強與畜牧業(yè)發(fā)達國家的交流與合作，引進先進的模式、標準、技術，通過推廣標準化智能化的養(yǎng)殖設施設備，不斷提高畜牧業(yè)物質裝備現(xiàn)代化水平；在推進無規(guī)定動物疫病省建設方面，《指導意見》提出要深化獸醫(yī)管理體制改革，完善動物疫病防治和動物衛(wèi)生執(zhí)法基礎設施建設，加快構建病死動物無害化收集處理體系，探索政府購買獸醫(yī)社會化服務新機制；在強化畜產品質量安全監(jiān)管方面，《指導意見》提出要加強畜產品監(jiān)管能力建設，完善畜產品檢驗檢測體系。強化畜產品生產、加工、流通的監(jiān)管工作。
（四）著力推動畜牧產業(yè)綠色發(fā)展。主要提出通過加強草原生態(tài)保護建設，加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用，實施種養(yǎng)結合、加強黑土地保護等3項任務措施，提高土壤肥力，促進土地“三減一增”，保護黑土資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在加強草原生態(tài)保護建設方面，《指導意見》提出要實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進退牧還草工程。擴大糧改飼試點，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實施窖貯生產補貼政策，支持青黃貯發(fā)展；在加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用方面，《指導意見》提出要采取PPP等多種模式，引導社會資本參與糞污處理等公益性事業(yè)投資和運營。推廣全年發(fā)酵、一次性還田，有機肥生產、沼氣發(fā)電等方式；在實施種養(yǎng)結合，加強黑土地保護方面，《指導意見》提出要推廣“集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的模式。制定有機肥生產和施用、糞肥還田機械購置補貼政策。
（五）著力強化金融保險支持。主要提出推進金融服務創(chuàng)新、支持企業(yè)利用資本市場融資、加快建設運行畜牧產業(yè)基金、推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新等4項任務措施，構建多層次多渠道融資體系，有效破解融資難、融資成本高等問題
在推進金融服務創(chuàng)新方面，《指導意見》提出要開展畜禽活體抵押、養(yǎng)殖場區(qū)確權登記抵押貸款，盤活畜牧生產領域存量資產。鼓勵銀行擴大抵押物范圍，增加信貸資金有效供給；在支持企業(yè)利用資本市場融資方面，《指導意見》提出要支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，在境內外上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資，擴大股票市場再融資規(guī)模；在加快建設運行畜牧產業(yè)基金方面，《指導意見》提出采取政府引導、社會資本為主的模式，設立畜牧產業(yè)基金，形成畜牧產業(yè)基金引導、領投，其他產業(yè)基金跟投，銀行提供資金匹配的多渠道融資體系；在推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新方面，《指導意見》提出研究開展育肥豬政策性保險。開展政府支持的互助合作保險試點和生豬價格指數(shù)保險試點。到2020年，實現(xiàn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場應保盡保。
（六）具體推進措施?！吨笇б庖姟愤€提出了著力完善社會化服務體系、著力加強人才智力支撐、著力加大政策支持、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、著力加強組織領導等5項推進措施，強化政策支持和服務體系建設，全方位推進和保障畜牧產業(yè)發(fā)展。
在著力完善社會化服務體系方面，《指導意見》提出要通過政府購買服務方式，鼓勵向專業(yè)服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性畜牧業(yè)服務。加大投入力度，不斷提高各級公益性畜牧服務機構的裝備水平；在著力加強人才智力支撐方面，《指導意見》提出要落實（黑發(fā)〔2015〕6號）和（黑發(fā)〔2016〕20號）文件，積極引進技術管理人才，為畜牧業(yè)發(fā)展提高智力支撐；在著力加大政策支持方面，《指導意見》提出省級財政要加大對現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌力度，市縣政府也要予以相應的財政資金扶持。各級農業(yè)開發(fā)、扶貧、發(fā)改、國土、環(huán)保、糧食等部門要結合部門工作職能，支持畜牧產業(yè)發(fā)展；在著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，《指導意見》提出要落實（黑發(fā)〔2015〕8號），提高服務效率和質量。深入推進法治建設，從根本上打造有利于畜牧產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；在著力加強組織領導方面，《指導意見》提出省委、省政府成立推動畜牧產業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調、督促檢查全省畜牧產業(yè)發(fā)展。各地各部門要把畜牧產業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)來抓，納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，分解目標任務，明確責任，推動工作落實。
《指導意見》的出臺，標志著龍江全方位推進現(xiàn)代畜牧產業(yè)建設的帷幕已經拉開，龍江畜牧產業(yè)站在新的歷史起點上整裝待發(fā)。讓我們在省委省政府的堅強領導下，搶抓機遇，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，把現(xiàn)代畜牧產業(yè)打造成全省戰(zhàn)略性產業(yè)，加快實現(xiàn)畜牧強省富民、推進龍江全面振興。