各市（地）、縣（市）畜牧、國土、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門，省農(nóng)墾總局、省森工總局相關(guān)部門：
按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省創(chuàng)新政府配置資源方式任務(wù)分工方案（2017－2020年）〉的通知》（黑辦發(fā)〔2017〕46號(hào)，以下簡稱《分工方案》）要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《全國草地資源清查總體工作方案》（農(nóng)辦牧〔2017〕13號(hào)），為推進(jìn)“開展我省草原資源清查，制定我省管理草原資源清單”和“逐步推動(dòng)非牧業(yè)半牧業(yè)縣基本草原劃定工作”兩項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)開展草原資源清查工作的重大意義
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我省踐行“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，確定了全省生態(tài)文明體制系列改革的時(shí)間表和路線圖。草原資源是深化生態(tài)文明體制改革的重要領(lǐng)域，開展草原資源清查工作，不僅是創(chuàng)新政府配置資源方式改革的具體內(nèi)容，也是保障生態(tài)文明體制系列改革順利推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)，特別是能否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供本行政區(qū)域內(nèi)的草原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將嚴(yán)重影響涉及草原領(lǐng)域生態(tài)文明體制系列改革任務(wù)能否如期順利完成。在當(dāng)前我省草原本底數(shù)據(jù)不清、邊界不明，而各項(xiàng)改革任務(wù)的時(shí)間要求又十分緊迫的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)草原資源清查工作，如期形成系列清查成果顯得尤為重要而迫切。各地要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展草原資源清查工作的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地按照進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推進(jìn)草原清查工作。
二、準(zhǔn)確把握草原資源清查工作的核心要求
（一）準(zhǔn)確把握清查范圍和任務(wù)重點(diǎn)。全省草原資源清查工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行。各地要嚴(yán)格按照《黑龍江省草原資源清查工作方案》確定的清查范圍和任務(wù)分工，重點(diǎn)查清草原資源分布（草原面積及空間分布界線）狀況和草原利用狀況，調(diào)查統(tǒng)計(jì)草原權(quán)屬和草原承包經(jīng)營狀況，全面開展基本草原劃定工作；省級(jí)依據(jù)各地草原面積與空間分布界線調(diào)查結(jié)果，重點(diǎn)開展草原類型、草原質(zhì)量分級(jí)、草原綜合植被蓋度和草原退化情況調(diào)查，形成省、市、縣三級(jí)十個(gè)門類電子圖件的全省草原資源清查主要成果。
（二）準(zhǔn)確把握草原地類屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國家新頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）和《草地分類》（NY/T2997-2016)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要依據(jù)省級(jí)制作下發(fā)的清查底圖和草地地類標(biāo)準(zhǔn)，逐斑塊開展調(diào)查。在清查中對(duì)地類認(rèn)定存在的爭議，有權(quán)屬證書的，按確認(rèn)的權(quán)屬認(rèn)定；沒有核發(fā)權(quán)屬證書的，依據(jù)濕地名錄、相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)營情況商相關(guān)自然資源主管部門確定，協(xié)商不成的報(bào)縣級(jí)人民政府依法確定。對(duì)縣級(jí)人民政府已核發(fā)過草原使用權(quán)證（草原所有權(quán)證），且通過合法途徑變更為其他地類的，要由發(fā)證機(jī)關(guān)依法收回已核發(fā)的草原權(quán)屬證書。各地清查后的草原面積不得低于《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020）》規(guī)劃的草地面積。
（三）依法推進(jìn)全省基本草原劃定工作。劃定基本草原是全省草原資源清查工作的重要組成部分。在草原面積和空間分布界線清查結(jié)束后，各地要立即依照《草原法》和《黑龍江省草原條例》規(guī)定，依法劃定基本草原。先期完成基本草原劃定工作的，如果清查后草原數(shù)據(jù)和空間分布發(fā)生變化，也要依法及時(shí)進(jìn)行完善。劃定的基本草原面積不得低于清查后縣域草原面積的80%，劃定數(shù)據(jù)經(jīng)省草原監(jiān)理總站審核后，以縣級(jí)人民政府文件上報(bào)省畜牧獸醫(yī)局，并在全縣范圍內(nèi)予以公告。
（四）明確草原保護(hù)邊界和管理邊界。清查后經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的草原空間分布邊界，即為本行政區(qū)域草原保護(hù)邊界，各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照這一保護(hù)邊界依法進(jìn)行監(jiān)督管理。要嚴(yán)格按照《憲法》第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”的規(guī)定，依法區(qū)分本行政區(qū)域內(nèi)的草原所有權(quán)性質(zhì)，形成草原所有權(quán)管理邊界。國家所有草原依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等長期使用的，以及依法屬于集體所有的，依據(jù)草原資源清查成果，由縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記或核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
（五）嚴(yán)格把握清查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。按照國家關(guān)于草原清查工作的進(jìn)度要求，牧業(yè)半牧業(yè)縣應(yīng)于2018年6月底前、非牧業(yè)半牧業(yè)縣應(yīng)于2018年11月底前完成草原清查全部工作，各地要嚴(yán)格按照清查工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成清查任務(wù)。在保證清查工作進(jìn)度的同時(shí)，要嚴(yán)格按照《黑龍江省草原資源清查工作方案》明確的9項(xiàng)清查標(biāo)準(zhǔn)（包括1項(xiàng)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和7項(xiàng)農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），加強(qiáng)清查質(zhì)量管理，務(wù)求清查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，以保障相關(guān)改革工作的順利推進(jìn)。
三、建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的清查工作推進(jìn)機(jī)制
（一）切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。草原清查成果，將直接運(yùn)用于本地空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、綠色發(fā)展指標(biāo)年度評(píng)價(jià)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核等生態(tài)文明體制系列改革。各市、縣政府務(wù)必要引起高度重視，納入重要工作日程，予以強(qiáng)力推進(jìn)。要切實(shí)建立起以政府為主導(dǎo)，畜牧、國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、編辦、統(tǒng)計(jì)等部門共同參與的草原清查工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決清查工作重大問題，妥善處理矛盾爭議，確保清查工作高質(zhì)量如期完成。
（二）明確部門責(zé)任分工。畜牧部門是此次清查工作的牽頭部門，要嚴(yán)格按照清查方案要求，加強(qiáng)對(duì)清查工作進(jìn)度和質(zhì)量的把握；要定期向本級(jí)政府匯報(bào)有關(guān)情況，對(duì)于工作中出現(xiàn)的重大問題或爭議，要在與相關(guān)自然資源管理部門充分溝通的基礎(chǔ)上，盡快報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府協(xié)調(diào)解決；對(duì)于自身技術(shù)力量不足的，可委托第三方技術(shù)力量實(shí)施。國土部門負(fù)責(zé)提供土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，做好草原清查數(shù)據(jù)與后續(xù)國土“三調(diào)”地類調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接。財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，負(fù)責(zé)合理保障本級(jí)草原清查工作必要經(jīng)費(fèi)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供濕地保護(hù)區(qū)等相關(guān)資料數(shù)據(jù)，妥善處理好草原與林地之間的地類屬性認(rèn)定爭議問題。編辦、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與畜牧部門的溝通協(xié)調(diào)，按照部門職責(zé)做好配合工作。省農(nóng)墾總局、省森工總局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源清查、基本草原劃定和經(jīng)費(fèi)保障工作。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和跟蹤問效。為確保圓滿完成清查工作，省畜牧獸醫(yī)局將會(huì)同有關(guān)省直部門建立草原清查工作督查機(jī)制，對(duì)各地清查工作進(jìn)度和清查工作質(zhì)量開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)進(jìn)度滯后、質(zhì)量不高的市縣采取約談和督辦等措施。對(duì)未能按期完成清查工作，嚴(yán)重影響省委省政府生態(tài)文明體制改革工作進(jìn)展的，將建議有關(guān)部門按照《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局 黑龍江省國土資源廳
黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省林業(yè)廳
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局
黑龍江省農(nóng)墾總局 黑龍江省森工總局
2018年3月14日
抄送：大興安嶺地區(qū)行署，各市、縣（市、區(qū)）人民政府